如何進一步細化歷史建筑修繕體系？廣東省惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局日前發(fā)布的《惠州市歷史建筑修繕補助資金管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）將在修繕補助標準和補助規(guī)范上予以明確。針對歷史建筑的權(quán)屬差異將采取不同比例的分配方式，對于國有的建筑將由市縣兩級財政5：5承擔，而歸屬于市民的建筑也將得到兩級財政總價八成的補助。
私有歷史建筑政府補助比例達八成
《辦法》首先對歷史建筑修繕補助資金的定義進行明確，指出其為惠州市縣財政預(yù)算用于全市行政區(qū)域內(nèi)各級歷史建筑修繕專項補助資金。
結(jié)合歷史建筑的修繕內(nèi)容，包含了歷史建筑的整體環(huán)境、建筑整體及其組成部分的建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備；以及專項進行的維護、維修、翻修、復(fù)原等設(shè)計及施工?！掇k法》指出，補助范圍即為相關(guān)費用，并明確建筑修繕涉及的征拆、安置等費用也將納入修繕費用范疇。
具體到各級財政承擔的補助比例分配則根據(jù)歷史建筑的權(quán)屬不同將有所差異?！掇k法》規(guī)定，權(quán)屬于國有的歷史建筑將由市縣兩級財政按5：5比例分擔；非國有歷史建筑則由市縣兩級財政和保護責任人按4：4：2的比例分擔。另外對于納入專項集中規(guī)劃整治項目的建筑則由專項資金解決，未列入補助范疇內(nèi)。
“這意味著權(quán)屬于市民的建筑也將得到有效保護，政府承擔了絕大部分的修繕支出，大大減輕了業(yè)主個人的資金支出壓力。”惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責人說道。
值得注意的是，對于部分非國有歷史建筑責任人無力承擔相關(guān)費用的情況，辦法指出業(yè)主可向縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請由政府出資修繕，將其歷史建筑使用權(quán)、收益權(quán)移交相關(guān)政府代為行使，補助標準則按照國有建筑市縣財政5：5比例標準實施。
此外，對于具有損毀危險，且保護責任人不履行修繕義務(wù)或下落不明的非國有歷史建筑，同樣也將按照類似標準實施，切實完善歷史建筑的修繕和保護。
《辦法》同時也指出，將積極鼓勵社會資本出資參與修繕。要求在符合歷史建筑保護規(guī)劃前提下，建筑的業(yè)主可與社會資本協(xié)商簽訂歷史建筑保護修繕使用協(xié)議，由出資人行使一定年限的歷史建筑使用權(quán)或收益權(quán)，并完善好備案手續(xù)。
修繕項目驗收合格再結(jié)算撥付
如何更好地完善修繕進程？《辦法》對于歷史建筑的修繕流程也進行了有效規(guī)劃，要求縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)做好普查和研究后，根據(jù)建筑保護的輕重緩急、建筑業(yè)主意見，科學(xué)編制轄區(qū)歷史建筑保護修繕年度計劃。
未納入當年度修繕計劃的歷史建筑遇到損毀危險的時候，歷史建筑的業(yè)主也可以向主管部門申請應(yīng)急修繕。
跟隨年度修繕計劃的要求，主管部門同時還將編制對應(yīng)的年度修繕補助資金預(yù)算，并納入財政預(yù)算安排。
如何使用該資金？《辦法》介紹均須按照建筑修繕工程的實時進度循序漸進安排。歷史建筑業(yè)主提出申請，并取得相關(guān)施工手續(xù)進場施工后，可向縣區(qū)主管部門提出修繕補助資金申請，先期預(yù)撥修繕申請資金的30%，進場施工后，再撥付修繕申請資金30%，剩余資金則須等到工程驗收合格后進行結(jié)算撥付。
針對現(xiàn)場驗收核查不合格的項目將責令整改完善，合格之后再撥付剩余修繕補助資金，確保資金的使用，切實完善歷史建筑的保護。
“歷史建筑修繕補助資金是屬于?？顚Ｓ玫膶ｍ椯Y金，只有切實用到建筑的修繕，有效地完善了歷史建筑的保護才是落到實處。”惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責人介紹，“各級主管部門對于相關(guān)資金的流向和實用將進行有效監(jiān)管，對于違規(guī)使用，或者造假申請?zhí)子玫男袨閷⒇熈钫模楣?jié)嚴重的將責令收回發(fā)放資金，依法追究相關(guān)單位和個人的責任。”（張峰）
轉(zhuǎn)自：中華建筑報
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