8月5日下午，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正式發(fā)布《廣州市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）和《關(guān)于進一步加強住房保障工作的意見》（下稱《意見》），進一步強調(diào)堅持“房住不炒”的住房發(fā)展定位，保障市民在“十四五”期間從住有所居走向住有宜居。
“十四五”期間，廣州將以“美麗宜居 活力安居”為目標，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建起“1+1+N”的保障房政策體系。
《規(guī)劃》提出，未來五年，廣州市將力爭籌建和供應(yīng)城鎮(zhèn)住房131萬套，努力滿足和解決300萬人的住房問題，可覆蓋全市近六分之一人口。其中，全市將新建商品住房65萬套，籌建保障性住房66萬套，即讓保障性住房與商品住房的比例基本保持在1:1。
《意見》則以22條舉措擴大保障性租賃住房供給，滿足新市民、青年人等群體的住房需求，明確了保障性租賃住房的籌建方式、財稅、金融等優(yōu)惠政策。進入“十四五”，廣州住房領(lǐng)域?qū)⒇瀼馗哔|(zhì)量發(fā)展理念，除解決供應(yīng)問題外，廣州還將全面提升住房品質(zhì)，努力將“十三五”時期人居面積34.61平方米/人擴大至36平方米/人。
近景 今年預計供應(yīng)商品房12萬套
作為近十年來人口凈流入的超大城市，解決人口與住房之間的矛盾關(guān)乎廣州的可持續(xù)發(fā)展，這也是廣州多年來一直在摸索的城市治理課題。“十三五”期間，全市已將住房保障覆蓋面擴大至新就業(yè)無房職工、來穗務(wù)工人員等新市民群體，累計籌集保障性安居工程（含租賃補貼）8.89萬套，一手住房年均供應(yīng)量和成交量均在10萬套左右，供應(yīng)與成交規(guī)模總體保持均衡。
未來，什么才是解決住房與人口增長的根本路徑？市住建局發(fā)布的《規(guī)劃》給出了答案：加大供應(yīng)。“十四五”期間，廣州市將繼續(xù)擴大住房供應(yīng)量，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性。根據(jù)《規(guī)劃》，未來五年，全市商品房與保障性住房供應(yīng)基本持平，隨著保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、公租房等項目陸續(xù)啟動，保障房供應(yīng)量將略多于商品房。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長黃成軍表示，“十四五”期間，廣州將完成四大住房發(fā)展任務(wù)，即穩(wěn)市場，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制方案；優(yōu)租賃，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化住房租賃市場；重保障，完善住房保障體系和人才安居體系；提品質(zhì)，通過城市更新全面提升住房開發(fā)建設(shè)和管理水平。其中，也包括對城中村環(huán)境的綜合整治，以及開展老舊小區(qū)微改造等。
當前，廣州市已將住房發(fā)展目標分年度、分區(qū)域、分渠道細化落實。在年度安排方面，“十四五”期間，商品住房的供應(yīng)將逐年提升，其中，2021年全市力爭供應(yīng)商品住房12萬套；保障性住房則重點在前兩年加大籌建力度，以加快緩解新市民、青年人等群體的住房困難。其中，今年計劃籌建保障性租賃住房17萬套、公共租賃住房0.2萬套、共有產(chǎn)權(quán)住房0.6萬套。
黃成軍介紹，在空間布局方面，廣州結(jié)合各區(qū)人口、用地、住房等情況，將商品住房和保障性住房的發(fā)展目標細分到各區(qū)。在任務(wù)分配方面，本次所涉及的中心城區(qū)含越秀、荔灣、海珠、天河，與一般劃分范圍略有區(qū)別，“十四五”期間，以上四區(qū)共計劃供應(yīng)10萬套商品房，并籌建21.42萬套保障房，南沙副中心和其他外圍城區(qū)計劃供應(yīng)55萬套商品房，并籌建44.58萬套保障性住房。
為確保規(guī)劃的131萬套住房順利落地，廣州將在今后五年內(nèi)新增不少于2208公頃住宅用地，用于商品房和保障房（不含復建安置房）建設(shè)，其中，商品房用地不少于2000公頃，保障房（不含復建安置房）用地不少于208公頃。根據(jù)市住建局對現(xiàn)有住房保障項目的梳理，今后五年全市住房保障資金至少投入234億元。
遠景 錨定60萬套保障性租賃住房建設(shè)
今年6月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了保障性租賃住房的基礎(chǔ)制度，提出要在解決戶籍中低收入住房困難家庭住房問題的基礎(chǔ)上，切實解決新市民、青年人的住房問題。
前不久，廣州市已向全社會公布保障性租賃住房供應(yīng)計劃，根據(jù)計劃，“十四五”期間全市計劃籌集保障性租賃住房60萬套（間）。保障性租賃住房于2020年正式提出，相對于公租房、經(jīng)濟適用房和共有產(chǎn)權(quán)房來說，尚屬于較新的概念，然而，如今它已與公租房、共有產(chǎn)權(quán)房并列成為構(gòu)建住房保障體系的三大主體。
以上三者又有何區(qū)別呢？
黃成軍介紹，由政府作為責任主體推廣的公租房由來已久，主要針對戶籍人口中的中低收入家庭，以及住房條件尚未達到全市最低標準的家庭；共有產(chǎn)權(quán)房作為租購并舉下的保障房類型，嚴格按照國家產(chǎn)權(quán)不高于50%，個人產(chǎn)權(quán)不低于50%的比例分別持有產(chǎn)權(quán)；而保障性租賃住房沒有對承租人設(shè)置收入限制，主要針對城市新市民及青年人，此外，保障性租賃住房由政府引導市場共同籌集，不僅是政府一方為主體，將吸引更多社會主體參與其中。
《意見》進一步強化了廣州市籌集保障性租賃住房的七大渠道：包括城市更新復建安置區(qū)配置中小戶型住房、存量房源整租運營、“工改租、商改租”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、集體建設(shè)用地新建、土地公開出讓新建、企事業(yè)單位自有存量土地新建等。據(jù)悉，目前，市住建局已細化完善了以上各渠道保障性租賃住房的籌建量，將分區(qū)下達任務(wù)。
在空間安置上，保障房與商品房都將遵循職住平衡原則，結(jié)合城市更新重點項目，將重點圍繞市級重大產(chǎn)業(yè)平臺配建保障性租賃住房，如金融城、琶洲、白鵝潭商務(wù)區(qū)、中新知識城、南沙副中心等。同時，不斷強化完善配套設(shè)施，提升運營管理水平，切實增加小戶型、低租金房源供給。
此外，《意見》強調(diào)，廣州將按照“（承租人）可負擔、（租賃企業(yè)）可持續(xù)”的原則，全面落實土地、財稅、金融等方面的支持政策，有效降低保障性租賃住房的建設(shè)和運營成本。在用地方面，企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房的，變更土地使用性質(zhì)時，無需補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式等。
在財稅方面，廣州將降低稅費負擔，爭取財政補助資金支持。在實施主體利用非居住存量土地和非居住存量房源建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，將比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策給予讓利。此外，保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
“十四五”開局年過半，如今，石豐路保障房項目、嘉禾聯(lián)邊保障房項目、蘿崗保障房項目，以及鴉崗和新造的共有產(chǎn)權(quán)房項目等，一批安置工程正在加緊施工中。截至2021年7月，廣州市計劃全年籌集的17萬套（間）保障性租賃住房，已完成目標任務(wù)13.37萬套（間）。（記者 郎慧）
轉(zhuǎn)自：南方日報
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