教育興則國家興,教育強則國家強。在新中國成立70周年之際回望來時路,中國教育事業(yè)經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。
尤其是改革開放以來,中國特色社會主義教育迎來了改革與發(fā)展的黃金機遇期。我國教育事業(yè)有了聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),立足當(dāng)前,著眼長遠,不斷破解教育領(lǐng)域存在的難題和短板,使得教育事業(yè)有了蓬勃的發(fā)展。
黨的十八大以來,中國特色社會主義教育發(fā)展道路進入新時代。中國教育事業(yè)早已由新中國成立初期的“凋敝”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓?ldquo;全面興盛”。
成人掃盲卓有成效
近日,教育部發(fā)布2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,同時發(fā)布了新中國成立初期、改革開放前后等年份的數(shù)據(jù)。通過對比看來,新中國成立70年來教育事業(yè)取得了巨大成就。學(xué)前教育毛入園率從1950年的0.4%提高到2018年的81.7%;小學(xué)凈入學(xué)率從1949年的20%提高到2018年的99.95%;初中階段毛入學(xué)率從1949年的3.1%提高到2018年的100.9%;高中階段毛入學(xué)率從1949年的1.1%提高到2018年的88.8%;高等教育毛入學(xué)率從1949年的0.26%提高到2018年的48.1%。
從數(shù)據(jù)也可以看到,新中國成立初期,中國國民受教育水平很低,反而是文盲率很高。新中國成立之初,有個統(tǒng)計:全國5.5億人口中,文盲總數(shù)高達3.2億人(農(nóng)村青壯年文盲約有1.65億人),占全國總?cè)丝诘?0%以上,而廣大農(nóng)村的文盲率又高達95%以上。換言之,當(dāng)時的農(nóng)村,除了少數(shù)地主、官吏、商人以外,幾乎沒有人識字。
新中國成立后,政府把掃盲作為一項重要的工作。1950年,黨和政府召開全國工農(nóng)教育會議,確定開展掃盲教育。1952年5月24日,我國開展大規(guī)模掃盲運動,掃盲運動的高潮一直持續(xù)到50年代末。政府開辦了各種類型的實習(xí)學(xué)校,掃盲工作取得明顯成效。
1955年6月,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》指出:農(nóng)民業(yè)余文化教育,必須密切配合農(nóng)村互助合作運動和生產(chǎn)的發(fā)展,積極有計劃地掃除農(nóng)村中的文盲,并逐步提高農(nóng)民的文化水平。要在過渡時期內(nèi)基本上掃除青壯年文盲,3、5年爭取基本上掃除主要鄉(xiāng)干部的文盲。
進入上世紀80年代,掃盲工作的任務(wù)依然繁重。據(jù)1982年第三次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示:全國12歲以上文盲、半文盲2.3722億人,占全國人口總數(shù)的23.5%,其中農(nóng)村文盲占91%,40歲以上文盲2.1853億人。隨著工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),教育重新受到重視。1982年,掃盲被納入《中華人民共和國憲法》,憲法第十九條規(guī)定:“國家發(fā)展各種教育設(shè)施,掃除文盲。”
2001年,中國宣布:已經(jīng)實現(xiàn)了在全國“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的戰(zhàn)略目標(biāo)。全國成人文盲率降至9.08%,青壯年文盲率降至4%以下。我國終于摘掉了世界頭號“文盲大國”的帽子。
2002年7月22日,國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求:深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《掃除文盲工作條例》,把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”,堅持杜絕新生文盲、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針,鞏固和擴大掃盲工作成果,重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。大力開展掃盲課程和教學(xué)改革,建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機制,提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。
進入新世紀,隨著義務(wù)教育的普及和成人教育的推進,我國文盲人數(shù)顯著下降,成人識字率基本實現(xiàn)普及,青年基本素養(yǎng)迅速提升,性別平等實現(xiàn)卓越推進。2018年高等教育毛入學(xué)率達到48.1%,即將邁向高等教育的普及化階段。70年,新中國實現(xiàn)了從一個文盲大國向教育大國的歷史性跨越。
學(xué)前教育更顯生機
人生百年,立于幼學(xué)。在中國教育事業(yè)波瀾壯闊的時代畫卷中,學(xué)前教育的發(fā)展一路坎坷,從原來的陌生詞匯,到現(xiàn)在得以重視,學(xué)前教育在人們的觀念中也在不斷發(fā)生變化。
在70年前,甚至是改革開放前后,相比較小學(xué)、初中、大學(xué)等階段教育,學(xué)前教育在很多人眼里還是陌生的字眼。
幾十年間,學(xué)前教育越來越受到社會和家庭的重視。學(xué)前教育被看做是終身學(xué)習(xí)的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。人們對幼兒園的期望與要求,也不止步于單純的看護或提供托幼服務(wù),而是對孩子進行有質(zhì)量的學(xué)前教育,為孩子今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展,無論在數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量及管理方面,學(xué)前教育事業(yè)都有快速的發(fā)展和提高,體現(xiàn)了啟蒙教育的特點,為小學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國共有幼兒園26.67萬所。學(xué)前教育入園幼兒1863.91萬人;在園幼兒4656.42萬人。學(xué)前教育毛入園率達到81.7%。而在1950年,我國學(xué)前教育在園幼兒為14萬,毛入園率僅為0.4%。
這正是我國學(xué)前教育走向正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化之后的成果。1981年10月,國家教育部頒布《幼兒園教育綱要》,同年11月提出:幼兒園的教育任務(wù)是通過游戲、體育活動、課堂教學(xué)、勞動、娛樂活動和日常生活等7種教育手段來完成的,任何一項不可偏廢。課堂教學(xué)以游戲為主,教學(xué)方法通過直觀和感官作用,提出“寓教于樂”,克服幼兒教育小學(xué)化的傾向。
1989年,由原國家教委頒布試行《幼兒園工作規(guī)程》提出,“幼兒園的任務(wù)是:實行保育與教育相結(jié)合的原則,對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育,促進其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時為家長參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件。”同年,為了加強幼兒園的管理,促進幼兒教育事業(yè)的發(fā)展,原國家教委發(fā)布《幼兒園管理條例》。
《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》是政府加強對幼兒教育管理和指導(dǎo)的兩個重要行政法規(guī)和部門規(guī)章。這兩個法規(guī)使得我國幼兒教育逐步走上依法治教的軌道,推動幼教事業(yè)的健康發(fā)展和管理工作的科學(xué)化。從幼兒的實際出發(fā),促進幼兒身心和諧發(fā)展,幼兒教育也走上了良性發(fā)展軌道。
從辦園主體的變遷來看,企事業(yè)單位從舉辦托兒所幼兒園的重要主體逐漸被推向市場。上世紀五十年代出臺的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》提出,“幼兒園應(yīng)當(dāng)在有條件的城市中首先設(shè)立,然后逐步推廣。”要求企事業(yè)單位自辦托兒所幼兒園,主要承擔(dān)著為本單位職工提供托幼服務(wù)的任務(wù),企事業(yè)單位成為舉辦托兒所幼兒園的重要主體。
隨著中國經(jīng)濟體制改革的日益深化,企事業(yè)單位辦園被推向市場。2003年頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出,“以社會力量興辦幼兒園為主體”。民辦幼兒園成為舉辦幼兒園的重要力量。到2009年,民辦幼兒園在總計幼兒園中的占比超過64%。
在學(xué)前教育迅速發(fā)展的同時,一些機制體制的問題也逐漸暴露出來。2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了國家發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)和任務(wù),明確了政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。同年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出了發(fā)展學(xué)前教育的路徑和措施。隨著兩期學(xué)前教育三年行動計劃的實施,我國學(xué)前教育迎來了前所未有的跨越式發(fā)展。
近幾十年來,幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量在不斷提升。1981年全國僅有41萬名幼兒教師,到2018年幼兒園教職工規(guī)模已經(jīng)達到453.15萬人。幼兒教師的學(xué)歷也在不斷提高,當(dāng)前幼兒園教師學(xué)歷已經(jīng)以大專、本科為主,研究生學(xué)歷的幼兒教師在幼兒園也不鮮見。
黨的十八大以來,中國的學(xué)前教育取得了很大成就。不斷提高學(xué)前教育公共服務(wù)的普惠性,不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、國際差距,不斷深化學(xué)前教育領(lǐng)域的改革。黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,明確提出要“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。幼有所育已成為黨和政府高度關(guān)注的民生事項,新時代中,學(xué)前教育更顯生機活力。
特殊教育更受重視
特殊教育和普通教育有很多共同的地方,一般性規(guī)律也是適用的,但特殊教育有它的特殊性,更強調(diào)個別教育,更強調(diào)教育過程中要因材施教,滿足不同學(xué)生的特殊需要。
建國初期,在教育體制全面系統(tǒng)改造過程中,特殊教育事業(yè)就受到黨和國家重視。作為新中國教育體制的綱領(lǐng)性文件,《關(guān)于改革學(xué)制的決定》對特殊教育事業(yè)的發(fā)展給予了充分重視,即“各級人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校,對生理上有缺陷的兒童、青年和成人,施以教育”。要求各級政府應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目類學(xué)校,把特殊教育的發(fā)展作為各級人民政府的一項工作要求,這從根本上奠定了特殊教育政府辦學(xué)的走向。
為了規(guī)范與促進特殊教育的發(fā)展,國家陸續(xù)出臺多個文件,包括1956年6月《關(guān)于聾啞學(xué)校使用手勢教學(xué)的班級的學(xué)制和教學(xué)計劃問題的指示》、1956年7月《關(guān)于聾啞學(xué)校學(xué)制和教學(xué)計劃問題指示中的若干有關(guān)問題的補充說明》、1956年11月《關(guān)于盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校經(jīng)費問題的通知》、1957年4月《關(guān)于聾啞學(xué)??谡Z教學(xué)班級教學(xué)計劃草案的通知》,以及1957年4月《中華人民共和國教育部辦好盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校的幾點指示》等。這些文件明確了我國特殊教育的發(fā)展方向與路徑,確立了特殊教育的基本教學(xué)原則,強化了政府的支持與保障力度。
改革開放以后,各項事業(yè)迎來了全面發(fā)展的時代機遇,特殊教育也不例外。弱智兒童的教育問題得到各級政府重視,特殊教育對象由盲、聾啞殘疾學(xué)生擴展到弱智兒童學(xué)生,走向弱勢群體。同時,對于問題少年的工讀教育也得到恢復(fù)與發(fā)展。中國的特殊教育突破了狹隘的特殊教育觀,面向更多的殘障群體。
安置方式更加靈活多樣,逐漸形成具有中國特色融合教育方式,即隨班就讀。隨班就讀這一概念首次出現(xiàn)在1987年12月《關(guān)于印發(fā)〈全日制弱智學(xué)校(班)教學(xué)計劃〉(征求意見稿)的通知》,隨后這種教育方式得到了進一步支持與推廣。中國的特殊教育也正是借助于該模式而走向了發(fā)展的快車道,從而實現(xiàn)了殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率的快速提升。
特殊教育的組織與管理走向規(guī)范。1953年,教育部成立了盲聾啞教育處。改革開放后,特殊教育處隸屬于基礎(chǔ)教育司領(lǐng)導(dǎo)。2012年,依托特殊教育處成立“特殊教育辦公室”。1988年“中國殘疾人聯(lián)合會”的創(chuàng)立,是中國特殊教育發(fā)展過程中的重要事件。國家殘聯(lián)成立后發(fā)布了一系列政策,有力地推動了我國特殊教育發(fā)展走向深入與規(guī)范,并在很大程度上引導(dǎo)中國特殊教育的法制化建設(shè)。
1994年,國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國殘疾人教育條例》。這是我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項行政法規(guī),為我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展提供了全方位的規(guī)劃與指導(dǎo),特殊教育工作得到了法制保障。
在特殊教育法制化的引導(dǎo)下,我國的特殊教育事業(yè)通過不斷補齊短板,迅速得以發(fā)展。2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,全國共有特殊教育學(xué)校2152所,特殊教育學(xué)校共有專任教師5.87萬人。全國共招收各種形式的特殊教育學(xué)生12.35萬人,其中,隨班就讀在校生32.91萬人,占特殊教育在校生49.41%。
進入21世紀,尤其是黨的十八大以來,黨和國家越加重視特殊教育的發(fā)展。黨的十八大明確“支持特殊教育”,黨的十九大提出“辦好特殊教育”??梢钥闯觯厥饨逃闹匾暢潭群椭С至Χ仍诓粩嗉哟?。尤其是黨的十九大報告中提出的“辦好特殊教育”,這為特殊教育向高質(zhì)量、高水平發(fā)展明確了發(fā)展方向。(記者 趙碧)
轉(zhuǎn)自:中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
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