招商引資,會(huì)影響到一個(gè)市、一個(gè)省,乃至一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局。
近年來(lái),杭州市在招商引資領(lǐng)域動(dòng)作頻頻——招商引資的格局,從各自為政到市級(jí)統(tǒng)籌;招商引資的理念,由“撿到籃子里都是菜”到產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商;招商引資的考核,由量化為王到項(xiàng)目為王;招商引資的隊(duì)伍,由人海戰(zhàn)術(shù)到專班隊(duì)伍……
其目的,都是為了瞄準(zhǔn)集成電路、生物醫(yī)藥、航空制造等產(chǎn)業(yè),精準(zhǔn)出擊。
一方面,杭州做好了招商引資的頂層設(shè)計(jì)。今年5月《全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度》出爐,該文件作為杭州市招商引資的綱領(lǐng)性文件,根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌和要素統(tǒng)籌,分別從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈布局、評(píng)價(jià)體系、一鏈一策、一事一議、項(xiàng)目首報(bào)首談、用地能耗基金等方面對(duì)杭州的招商引資給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后,杭州市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制、《杭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(鏈)投資布局導(dǎo)引》、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策體系和精準(zhǔn)化、個(gè)性化市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一鏈一策” 等政策也將陸續(xù)落地。
另一方面,杭州組建了專業(yè)化的招商引資機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。2017年,杭州市成立投資促進(jìn)局,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市招商引資;去年以來(lái),全市充分利用對(duì)外招聘+對(duì)內(nèi)培訓(xùn)的方式,努力培養(yǎng)一支專業(yè)化的招商“鐵軍”;今年杭州還針對(duì)生物醫(yī)藥、航空制造、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立了專班小組,精準(zhǔn)解決現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商中的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。同時(shí)針對(duì)招商引資的精準(zhǔn)目標(biāo),設(shè)立了精準(zhǔn)的考核體制——2018年《杭州市產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)考核辦法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái),而今年更是根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了修訂版。
“招商引資”成就新杭州
今天的招商引資,決定了將來(lái)的產(chǎn)業(yè)格局。因此,杭州對(duì)招商引資慎之又慎。經(jīng)過(guò)近幾年的摸索,最終杭州跳出了原有商貿(mào)、時(shí)尚、文創(chuàng)、金融等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的舒適區(qū),進(jìn)入集成電路、生物醫(yī)藥和航空制造等高科技新領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)摩擦把核心技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題擺到了大家眼前。在當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局深刻變革的背景下,杭州已經(jīng)加快了集成電路、生物醫(yī)藥、航空制造三大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。杭州自然知道挺進(jìn)曲高和寡的高科技新領(lǐng)域有多艱辛,但杭州也知道,這些領(lǐng)域都將成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),同時(shí)也能為解決整個(gè)國(guó)家的核心技術(shù)“卡脖子”難題貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。
早在21世紀(jì)初,杭州就提出了“醫(yī)藥港”和“信息港”的“兩港”建設(shè)。如今由“信息港”延伸而來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為杭州的金名片。2018年杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)3356億元,占GDP比重達(dá)24.8%。去年8月,杭州吹響了打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的號(hào)角。爭(zhēng)取到2022年,杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1.2萬(wàn)億元,保持全國(guó)領(lǐng)先,其中核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5800億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到8%以上。
為了保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展,需要一系列的支撐要素:云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、芯片等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系;云計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)支撐體系;城市金融、智能制造、移動(dòng)支付等應(yīng)用支撐體系;法律標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估測(cè)試倫理安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐體系等。
走過(guò)了集成電路產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展期的杭州,不會(huì)放過(guò)下一個(gè)關(guān)鍵機(jī)遇期。目前,位于杭州城西科創(chuàng)大走廊的青山湖微納智造小鎮(zhèn)已納入《浙江省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》,成為浙江省集成電路產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的重點(diǎn)支持地區(qū)之一。杭州每年安排1億元用于微納智造小鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣和人才引進(jìn)。
青山湖微納智造小鎮(zhèn),聚焦以集成電路為核心的微納智造產(chǎn)業(yè),以特色工藝晶圓制造、芯片設(shè)計(jì)封裝測(cè)試、半導(dǎo)體關(guān)鍵裝備制造和智能終端與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用集成為主要產(chǎn)業(yè)方向。已經(jīng)引進(jìn)31個(gè)集成電路項(xiàng)目,投資257億元,在集成電路的設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、裝備和集成應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行探索。
但是杭州的集成電路產(chǎn)業(yè)想要在全國(guó)范圍內(nèi),甚至全世界范圍內(nèi)彎道超車,并非易事。杭州的政府部門深知“授人以魚(yú)不如授人以漁”,對(duì)于集成電路產(chǎn)業(yè)光砸錢還是不夠的,更需要共謀發(fā)展的“大智慧”。
今年6月,由省市區(qū)政府和大型企業(yè)出資共建的青山湖微納技術(shù)研發(fā)開(kāi)放平臺(tái)的出現(xiàn),極大緩解了集成電路產(chǎn)業(yè)“起步晚、行業(yè)壁壘高、設(shè)計(jì)企業(yè)研發(fā)測(cè)試受阻”等困擾。青山湖微納技術(shù)研發(fā)開(kāi)放平臺(tái),擁有光刻機(jī)等60多臺(tái)集成電路關(guān)鍵設(shè)備、2300平方米潔凈室、核心技術(shù)骨干專家170余人。這樣的共享平臺(tái),既能降低小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn),提升高校及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)水平,又會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),能使企業(yè)更容易找到上游供應(yīng)商和下游客戶,集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化還將帶來(lái)人才的集聚,可謂“一舉多贏”。
共謀發(fā)展的智慧,還體現(xiàn)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域。杭州未來(lái)將圍繞新藥研發(fā)、醫(yī)療器械、醫(yī)療數(shù)據(jù)3條路徑,打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。目前,位于錢塘新區(qū)的杭州醫(yī)藥港,作為杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心,其生物醫(yī)藥產(chǎn)值占全市比重超50%。2018年落戶杭州醫(yī)藥港的新增企業(yè)達(dá)245家,同比增加45%,累計(jì)設(shè)立生物醫(yī)藥企業(yè)798家,全年規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入305億元。輝瑞、默沙東、吉利亞、禮來(lái)……全球排名前十的醫(yī)藥巨頭,已有七家入駐。
目前杭州醫(yī)藥港已成為產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的大平臺(tái)、生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高端人才集聚區(qū)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、全球先進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)入中國(guó)的首要承載區(qū)。據(jù)悉,杭州醫(yī)藥港還將加強(qiáng)在動(dòng)物試驗(yàn)、中試生產(chǎn)、制劑生產(chǎn)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)體系,在健全生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí),進(jìn)行補(bǔ)鏈、延鏈。身在杭州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部小生態(tài)環(huán)境中,企業(yè)會(huì)覺(jué)得很舒心。這就是杭州市打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值所在。
與生物醫(yī)藥和集成電路產(chǎn)業(yè)相比,航空制造領(lǐng)域在浙江甚至國(guó)內(nèi)都處在更為高冷的區(qū)域。大飛機(jī)是現(xiàn)代高新科技的高度集成項(xiàng)目,涉及了新材料、現(xiàn)代制造、先進(jìn)動(dòng)力、電子信息、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域。美國(guó)波音公司的研究指出,民機(jī)銷售額每增長(zhǎng)1%,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)為0.714%;一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后給當(dāng)?shù)貛?lái)的效益產(chǎn)出比為1:80,技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1:16,就業(yè)帶動(dòng)比為1:12。
隨著中國(guó)商飛C919大飛機(jī)項(xiàng)目首飛后順利進(jìn)入試驗(yàn)階段,波音737飛機(jī)交付和完工中心項(xiàng)目落戶舟山,以上海為中心就近尋找航空零部件配套企業(yè)的需求日益旺盛。加上蕭山國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和建德航空特色小鎮(zhèn)的加持,杭州航空裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈配套需求巨大。
目前,杭州以西子航空為代表的一批民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入航空制造領(lǐng)域,擁有一批在航空制造業(yè)方面有競(jìng)爭(zhēng)力、有穩(wěn)定客戶群的企業(yè)。位于杭州錢塘新區(qū)的浙江西子航空負(fù)責(zé)C919大飛機(jī)艙門研制生產(chǎn)和航空金屬結(jié)構(gòu)件轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù),是國(guó)家重大專項(xiàng)C919大型客機(jī)項(xiàng)目九家一級(jí)機(jī)體結(jié)構(gòu)供應(yīng)商中唯一的民營(yíng)企業(yè)。除了C919,西子航空還承擔(dān)了龐巴迪、空客、波音及其他民用航空零部件的生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)外其他航空制造企業(yè)飛機(jī)零部件的生產(chǎn)加工及轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)等。
“專班隊(duì)伍”成就新產(chǎn)業(yè)
2018年《杭州市產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)考核辦法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái),而今年則根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了修訂版。杭州的招商引資考核,從“量化考核”,轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;項(xiàng)目為王”——目前的招商引資考核強(qiáng)化項(xiàng)目導(dǎo)向,取消原先1500多億元內(nèi)資到位資金考核任務(wù),改由246個(gè)產(chǎn)業(yè)個(gè)性化項(xiàng)目招引目標(biāo)替代,實(shí)行達(dá)標(biāo)考核與競(jìng)賽考核相結(jié)合。
而對(duì)區(qū)縣“一把手”的考核,也從過(guò)去的關(guān)注“一把手”的出訪率、出勤率、簽約率、落地率,轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢巩a(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域研究、聚焦平臺(tái)資源的集聚整合、聚焦謀劃和推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聚焦專業(yè)化的招商隊(duì)伍建設(shè)。2019版《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,根據(jù)“一把手”落實(shí)市委常委會(huì)“四個(gè)聚焦”的情況,將會(huì)給予額外的加分。
曾經(jīng)的杭州,是大一統(tǒng)式的“招商引資”,如今的招商引資,有了自己精準(zhǔn)的招商定位和目標(biāo)。今年5月,杭州市出臺(tái)招商引資綱領(lǐng)性文件《全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度(試行)》。按照其中“一平臺(tái)一主業(yè)”、“一鏈一策”的原則,各平臺(tái)需做深做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃,并且需根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃列出招引清單,給出相應(yīng)項(xiàng)目線索。這對(duì)今后招商人才的專業(yè)性提出了更“精細(xì)”的要求。
杭州市投資促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,專業(yè)的招商人才不應(yīng)該僅僅局限于通用環(huán)境、普惠政策的了解,而更應(yīng)該在某一細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作。
像臨安、余杭等地,就通過(guò)海外人才招聘的方式,找到了自己所需的集成電路和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)人才。海外高層次人才的招聘,給杭州的招商人才隊(duì)伍注入了新鮮的血液。他們大都已經(jīng)成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂——有的是寫(xiě)材料小能手,有的是專業(yè)的“新聞發(fā)言人”,還有的因?yàn)橥怀龅膶W(xué)習(xí)和適應(yīng)能力被提拔為儲(chǔ)備干部。
同時(shí),杭州還通過(guò)建立重大產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制等方式提升招商人才的綜合素質(zhì)。從2017年杭州市投資促進(jìn)局成立2年多來(lái),先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、行業(yè)專家等,開(kāi)展了近20場(chǎng)培訓(xùn),杭州市投資促進(jìn)系統(tǒng)及重點(diǎn)平臺(tái)的2000人次參與其中。其內(nèi)容包括集成電路產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、人工智能培訓(xùn)、5G產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、ICH專場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)等。
此外,為解決現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商中的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn),強(qiáng)化個(gè)性化招商方案的制定,杭州還為生物醫(yī)藥、航空制造、集成電路、人工智能和云計(jì)算大數(shù)據(jù)、空天信息、光電通信等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立了專班小組。其中生物醫(yī)藥、航空制造、集成電路等專班,由市級(jí)主牽頭,組員還抽調(diào)了各區(qū)縣的對(duì)口專業(yè)人士。杭州希望借此舉,整合現(xiàn)有市區(qū)二級(jí)投資促進(jìn)部門的力量,抓好產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目信息、要素供給和政策配套等統(tǒng)籌工作,在未來(lái)3-5年形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)增量。
轉(zhuǎn)自:杭州日?qǐng)?bào)
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