到2025年底四川將培育創(chuàng)建200個省級百強中心鎮(zhèn)

　　近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，推動中心鎮(zhèn)做大做強，這一重大舉措，旨在夯實縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)。

　　記者了解到，近年來，四川省始終堅持因地制宜、分類培育的原則，按照城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分類別推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作。全省將支持中心鎮(zhèn)單獨編制或與輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國土空間總體規(guī)劃，以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等為重點，編制中心鎮(zhèn)專項規(guī)劃。

　　那么，何為“中心鎮(zhèn)”？如何培育省級百強中心鎮(zhèn)呢？本報記者進(jìn)行了深入了解。

　　中心鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)聚集支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　讓中心鎮(zhèn)起到承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的重要作用。據(jù)了解，去年10月以來，四川省啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，這是近年來四川省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。據(jù)四川省住建廳數(shù)據(jù)顯示，調(diào)整之后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（不含街道辦事處）由4252個降低到2771個，減幅達(dá)34.8%，從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多、小、密、弱”現(xiàn)狀。

　　“大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實力較強、配套設(shè)施健全、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域輻射帶動能力強的中心鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)出來。”四川省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長邱磊說。

　　“中心鎮(zhèn)”如何定義？邱磊表示，從定性來看，是指距離城市（縣城）有一定距離，區(qū)位交通優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)實力較強，場鎮(zhèn)人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，在片區(qū)范圍內(nèi)處于中心地位，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強輻射帶動能力的建制鎮(zhèn)，具有成為縣域副中心的潛力。

　　該《指導(dǎo)意見》將中心鎮(zhèn)的培育推進(jìn)過程分為三個層級?！盃幦〉?025年底，培育創(chuàng)建200個左右經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的省級百強中心鎮(zhèn)?！鼻窭谡f。

　　第一層級是根據(jù)重塑后的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，在縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系中明確當(dāng)?shù)刂行逆?zhèn)數(shù)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，并進(jìn)行重點培育。

　　第二層級是從2021年起，對于達(dá)到考核指標(biāo)要求的中心鎮(zhèn)，每年組織考核驗收并報省政府批準(zhǔn)后，命名一批綜合實力強的“省級百強中心鎮(zhèn)”。

　　第三層級是推動有條件的省級百強中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市，切實起到承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的重要作用。

　　到底誰來認(rèn)定？第一層級由各個區(qū)縣因地制宜制定評選標(biāo)準(zhǔn)，并在縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃中予以明確。第二層級“省級百強中心鎮(zhèn)”則由省上統(tǒng)一制定評選管理辦法及考核驗收指標(biāo)體系，對第一層級達(dá)到考核指標(biāo)要求的中心鎮(zhèn)進(jìn)行考核篩選?！暗谝粚蛹壓Y選工作將于近期開展，第二層級標(biāo)準(zhǔn)也已擬定，不久后將公布?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　避免培育模式“一刀切”防止中心鎮(zhèn)建設(shè)“同質(zhì)化”

　　在中心鎮(zhèn)培育建設(shè)過程中，每個中心鎮(zhèn)資源要素稟賦不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，如何避免在培育模式上“一刀切”，建成之后“同質(zhì)化”？這是一個關(guān)鍵問題。

　　記者了解到，四川省將堅持因地制宜、分類培育的原則，按照城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分類別推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作。

　　具體看，四川省將在城市化發(fā)展區(qū)打造一批加工制造、商貿(mào)物流、科技教育等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范小城鎮(zhèn)；在重點生態(tài)功能區(qū)打造一批生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮(zhèn)。

　　就有關(guān)問題，四川省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心主任魯朝漢表示，根據(jù)資源稟賦錯位發(fā)展，將讓中心鎮(zhèn)發(fā)展更可持續(xù)，“都往熱項目上擁，短期看可能獲得一定收益。但時間長了，同質(zhì)化競爭對各中心鎮(zhèn)來說更多的是消磨損耗?！?/p>

　　《指導(dǎo)意見》明確，到2025年，四川省將培育一批省級百強中心鎮(zhèn)，推動有條件的省級百強中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。“如何界定現(xiàn)代新型小城市，這個還在探索中。但可以確定的是，它應(yīng)具備更高的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)本底、管理權(quán)限?！濒敵瘽h說，如果可能，爭取通過3年到5年時間，在全省打造5個左右的現(xiàn)代新型小城市。

　　激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要素保障中心鎮(zhèn)發(fā)展活力

　　據(jù)介紹，中心鎮(zhèn)最主要特點，是具有較強輻射帶動能力，承上啟下，承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展。這樣的鎮(zhèn)，需要什么樣的改革？

　　“首先規(guī)劃編制上有所不同”。四川省將支持中心鎮(zhèn)單獨編制或與輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國土空間總體規(guī)劃，以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等為重點，編制中心鎮(zhèn)專項規(guī)劃?！疤貏e是積極推動中心鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計，有效解決我省場鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的雜亂無序、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、能住不能看的問題。”魯朝漢說。

　　“其次是制度創(chuàng)新改革方式”。中心鎮(zhèn)將推動擴(kuò)權(quán)賦能，重點擴(kuò)大在中心鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)确矫娴男姓?quán)力。同時，拓寬投融資渠道，鼓勵各地研究設(shè)立中心鎮(zhèn)建設(shè)基金，搭建投融資平臺，鼓勵民間資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。此外，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，整合各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)職能，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

　　值得關(guān)注的是，人員編制也將給予中心鎮(zhèn)重點傾斜，同時推行崗編適度分離機(jī)制，實行“縣招鎮(zhèn)用”“縣管校用”?！爸行逆?zhèn)的‘中心度’要體現(xiàn)出來，必須激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要素，才會有活力?！彼拇ㄊ〕青l(xiāng)建設(shè)研究院副院長唐密說。（記者 郭入源）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀