成都為何能連續(xù)11年蟬聯(lián)最具幸福感城市榜首？

　　新都區(qū)新桂東片區(qū)東環(huán)路社區(qū)實(shí)施老舊院落改造，建設(shè)社區(qū)兒童活動(dòng)中心。圖為該中心室內(nèi)空間。記者 吳亞飛攝
 

　　天府新區(qū)麓山國際社區(qū)開辦剪紙興趣班，社區(qū)居民共同參與。 天府新區(qū)成都管委會(huì)供圖

　　開欄語

　　作為全省“主干”和國家中心城市，當(dāng)前，成都實(shí)際服務(wù)人口超過2100萬，已邁入超大城市行列。人口的高度集聚性、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的交織疊加性、城市發(fā)展的現(xiàn)代性、價(jià)值觀念的多元復(fù)雜性，給成都的城市治理帶來更多新挑戰(zhàn)，治理難度也隨之呈“幾何級(jí)提升”。

　　如何更好地迎接挑戰(zhàn)？此前，成都市結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，開展了關(guān)于建設(shè)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系列調(diào)研，形成了初步成果。

　　即日起，本報(bào)推出“大城之治·成都探索”欄目，聚焦超大城市治理中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，解讀成都各地各部門開展的新探索、新變革、新經(jīng)驗(yàn)。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　11月25日，在2019中國幸福城市論壇上，“2019中國最具幸福感城市”名單發(fā)布，成都位居榜首。

　　在這張榜單上，成都已連續(xù)11年位居榜首。不禁讓人好奇，成都人10多年的“穩(wěn)穩(wěn)幸福感”從哪兒來？

　　一周前，在成都舉行的一場(chǎng)高端論壇——“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”，正是對(duì)成都人幸福感的注解。

　　【找到幸福的支點(diǎn)】

　　成都實(shí)踐：將宏觀戰(zhàn)略落實(shí)到微觀單元

　　11月23日，在“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”開幕前，和美社區(qū)黨委書記羅熠作為“東道主”，接待了一批她任社區(qū)黨委書記以來最大的“考察團(tuán)”——來自全國各地的重量級(jí)專家學(xué)者、社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)域的相關(guān)代表齊聚，在社區(qū)內(nèi)參觀走訪。

　　一反常規(guī)，這場(chǎng)論壇是開在小小社區(qū)里。“放眼全國，也少見將這樣的高規(guī)格論壇放到一個(gè)社區(qū)來舉辦。”羅熠感慨。

　　和美社區(qū)是擁有19座新興商業(yè)樓盤的商住型社區(qū)，面臨著人員構(gòu)成復(fù)雜、居民需求多元化等一系列現(xiàn)代城市社區(qū)治理的共性難題。羅熠介紹，這兩年，和美社區(qū)“改頭換面”，社區(qū)服務(wù)越來越方便、環(huán)境越來越美，居民幸福指數(shù)顯著提升，成為成都的示范社區(qū)。

　　當(dāng)前，成都城鄉(xiāng)社區(qū)共4300多個(gè)，實(shí)際管理人口超過2100萬，既面臨超大城市治理的考驗(yàn)，又面臨基層治理的共性難題。同時(shí)，伴隨快速前行的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，停車難、養(yǎng)老難、社區(qū)服務(wù)人手短缺等諸多問題浮現(xiàn)，讓老百姓幸福感“打折”。

　　如何破解難題？如何穩(wěn)住“幸福感”？和美社區(qū)變化背后，折射出成都的破題路徑——將城市治理的宏觀戰(zhàn)略落實(shí)到微觀單元，從社區(qū)入手。

　　制度創(chuàng)新是起步也是關(guān)鍵。成都開全國城市先河，成立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)、督促，打破過去社區(qū)“九龍治水”格局。再細(xì)看機(jī)構(gòu)的起名“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”，意在將“發(fā)展”和“治理”有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、同向發(fā)力。

　　以治理為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以發(fā)展為治理提供動(dòng)力支撐。但問題是，靠什么發(fā)展，如何可持續(xù)？

　　一首《成都》，唱響了成都也唱紅了玉林。玉林社區(qū)作為上世紀(jì)90年代興起的“老社區(qū)”，過去這里居民最常投訴的，就是門口亂擺攤的問題。

　　全面禁止，傷了玉林的“商氣”；放任不管，則會(huì)影響社區(qū)環(huán)境，讓群眾怨氣累積。于是，玉林社區(qū)引入社會(huì)組織、企業(yè)，啟動(dòng)“愛轉(zhuǎn)角”項(xiàng)目，把沿街的商鋪重新打造招商，在商鋪旁的墻面上涂鴉，社區(qū)的整體格局得以改造。如今，居民反映的問題得到解決，改造后的社區(qū)還成了新晉網(wǎng)紅打卡地。

　　四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授姜曉萍對(duì)此評(píng)價(jià)，成都各個(gè)社區(qū)因地制宜，“發(fā)展”和“治理”有機(jī)融合，社區(qū)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的局面，每個(gè)社區(qū)都有自己獨(dú)特的文化和特色。

　　【解碼幸福的動(dòng)能】

　　專家點(diǎn)評(píng)：讓黨建引領(lǐng)與多元參與有機(jī)統(tǒng)一

　　近日，成都市發(fā)布了一批黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理理論成果，7個(gè)相關(guān)課題從各個(gè)維度系統(tǒng)展示了成都的探索成果，縱論成都“大城之治”，推動(dòng)“成都善治”。

　　復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究院教授鄭長(zhǎng)忠在課題報(bào)告中談到，今天的社區(qū)已經(jīng)不再只是人居住的地方，更是社會(huì)有效組織的一種方式。成都在社區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新成效明顯，將社區(qū)發(fā)展治理的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)立在市委，既能起到協(xié)調(diào)各方作用，還將權(quán)力下放至基層，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市精細(xì)化治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　“很受觸動(dòng)”，這是課題留給中山大學(xué)教授何艷玲的印象。從成都成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)之初，何艷玲就作為智庫專家關(guān)注成都。她帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在課題成果中概括了成都社區(qū)發(fā)展治理的“方法論”，將其歸結(jié)為“五大治理”：使命型治理，黨建引領(lǐng)探索實(shí)踐確保改革初心；回應(yīng)型治理，識(shí)別人民需求設(shè)計(jì)改革主軸；專業(yè)型治理，回歸城市思維推動(dòng)地方善治；合作型治理，培育多元主體協(xié)同治理資源；整體型治理，推動(dòng)系統(tǒng)規(guī)劃主導(dǎo)決策過程。

　　成都的基層社會(huì)治理有哪些特點(diǎn)？姜曉萍從人民性、引領(lǐng)性、互動(dòng)性和多樣性四個(gè)方面給予回答，“成都社區(qū)發(fā)展治理的初心就是讓百姓過好日子，讓社區(qū)有煙火氣、人情味和國際范。”

　　對(duì)于下一步發(fā)展，鄭長(zhǎng)忠給出意見，成都日前出臺(tái)了《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃》，要按照已經(jīng)勾畫的脈絡(luò)抓下去，在社區(qū)里做好磨合，形成共識(shí)。何艷玲亦建議，在成都社區(qū)發(fā)展治理過程中，社治委也可慢慢抽離于具體問題的解決，成為城市、社會(huì)、社區(qū)發(fā)展的頂層規(guī)劃和研究部門。

　　關(guān)鍵詞：人情味

　　溫江：推廣“社八件”讓鄰里關(guān)系熱絡(luò)起來

　　□本報(bào)記者 蔣君芳

　　成都市溫江區(qū)恒大城社區(qū)的“蓉城驛站”，是社區(qū)人氣最高的地方之一。一共4層樓的驛站，可以進(jìn)行棋牌、游泳、健身、休閑等項(xiàng)目。這里，正成為鄰里關(guān)系重新熱絡(luò)起來的橋梁。

　　俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如對(duì)門”，但隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，住進(jìn)了高樓公寓的居民，反而與鄰居疏遠(yuǎn)了。為了改善這一現(xiàn)狀，今年10月，成都市啟動(dòng)了社區(qū)和諧鄰里關(guān)系營造三年行動(dòng)，明確將每年12月22日設(shè)立為“成都社區(qū)鄰里節(jié)”，并將在2019年至2021年分步開展“你好，鄰居!”“走!一起串門去”和“一起做公益”三大主題活動(dòng)。

　　恒大城社區(qū)成為溫江鄰里關(guān)系重塑的典型代表之一。黨總支書記王宇告訴記者，恒大城社區(qū)著重打造了“資源共享平臺(tái)、協(xié)商議事平臺(tái)和組織孵化平臺(tái)”，從平臺(tái)和機(jī)制上，促進(jìn)鄰里和諧關(guān)系的構(gòu)建，“我們每個(gè)月都要辦各式各樣的活動(dòng)，各個(gè)協(xié)會(huì)也會(huì)分別開展活動(dòng)。”

　　更為系統(tǒng)的活動(dòng)，在全區(qū)推開。自2018年3月開始，溫江區(qū)面向全區(qū)村（社區(qū)）推行“社八件”，即：通過“組織提領(lǐng)口、居民大動(dòng)員”的方式，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）都擁有一套發(fā)展治理思路，創(chuàng)作一枚LOGO標(biāo)識(shí)，傳唱一首社區(qū)之歌，議決一部社區(qū)居民公約，新推一批社賢人物，孵化一個(gè)功能型社會(huì)組織，建成一個(gè)樓居院示范點(diǎn)位，塑造一處特色市民中心，并進(jìn)一步向居民小區(qū)和街區(qū)巷道延伸。目前，“社八件”實(shí)現(xiàn)了溫江區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。

　　關(guān)鍵詞：國際范

　　外籍人士愛上社區(qū)生活

　　□本報(bào)記者 張紅霞 陳碧紅

　　11月23日，“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇國際化社區(qū)營造分論壇”在成都市青羊區(qū)蘇坡街道清源社區(qū)舉行?，F(xiàn)場(chǎng)，來自實(shí)踐一線的東坡街道社區(qū)發(fā)展治理中心主任魯力給大家講了一個(gè)故事，“我總會(huì)想起認(rèn)識(shí)施恩的那天”。

　　施恩是清水河社區(qū)居住的一位外籍人士，不懂中文，在社區(qū)生活多有不便，魯力認(rèn)識(shí)她的那個(gè)下午，她正站在一幢沒有英語標(biāo)識(shí)的建筑前猶豫。此后，清水河社區(qū)以5個(gè)“S”開頭的英文單詞為概念，分別指向公益、學(xué)習(xí)、服務(wù)、陽光、運(yùn)動(dòng)，探索建設(shè)全齡段文化教育型國際化社區(qū)。通過社區(qū)提供雙語服務(wù)和參與各種社區(qū)活動(dòng)，施恩已經(jīng)成了社區(qū)活動(dòng)的?？汀?ldquo;施恩和家人都很喜歡社區(qū)，她說，她希望在成都居住比預(yù)期更長(zhǎng)的時(shí)間。”魯力說。

　　包括施恩在內(nèi)，該社區(qū)有266位登記在冊(cè)的“國際鄰居”。魯力分享理念：國際化社區(qū)不是只針對(duì)轄區(qū)外籍人士的，而是通過國際化社區(qū)建設(shè)，提高整個(gè)區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與生活品質(zhì)，讓成果惠及區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)居民。他們所探索出的“5S”理念，成為青羊區(qū)通過打造宜居環(huán)境、社區(qū)文化、公共服務(wù)三個(gè)方面國際化的代表。上周，清水河社區(qū)還成立了“外籍人士之家”。

　　同樣探索國際化社區(qū)建設(shè)，天府新區(qū)成都直管區(qū)探索推進(jìn)“6+ 9”兩級(jí)國際化示范社區(qū)，通過整合黨建和社區(qū)治理的組織體系，不斷推動(dòng)著組織、政務(wù)、商圈、居民的四大融合。社區(qū)內(nèi)打造了24小時(shí)政務(wù)服務(wù)超市，同時(shí)還利用“人工智能+無紙化辦公”的法律之家，為中外居民提供戶籍、身份證、社保、交警等全天候不間斷服務(wù)。

　　當(dāng)天，青羊區(qū)司法局在清水河社區(qū)、寬巷子社區(qū)授牌設(shè)立“外籍人士社區(qū)服務(wù)中心法律援助服務(wù)點(diǎn)”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、電子科技大學(xué)分別向清水河社區(qū)、寬巷子社區(qū)授牌“留學(xué)生志愿服務(wù)基地”，以更多維度為國際化社區(qū)提供制度和機(jī)制保障。

　　關(guān)鍵詞：智慧感

　　用科技手段服務(wù)社區(qū)

　　本報(bào)訊（鄭志浩 記者 張紅霞）共享停車，智慧養(yǎng)老，“城市大腦”……11月23日，這些頗具科技感的項(xiàng)目，出現(xiàn)在“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇智慧治理分論壇”上，展現(xiàn)了金牛區(qū)運(yùn)用智慧手段推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的探索成果。

　　據(jù)介紹，金牛區(qū)以ETCP集團(tuán)智慧停車項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)智慧停車場(chǎng)建設(shè)和社區(qū)共享停車應(yīng)用試點(diǎn)。市民現(xiàn)在可通過智慧停車平臺(tái)了解本地停車資源詳情，借助智能算法匹配最優(yōu)停車場(chǎng)，一鍵預(yù)約體驗(yàn)共享停車。目前，“成都共享停車”APP已經(jīng)覆蓋1600多個(gè)停車場(chǎng)的40萬余個(gè)停車位，有效提高了城市停車資源利用率，緩解了“停車難”問題。

　　通過與電信運(yùn)營商合作，該區(qū)還建立了“孝行通智慧養(yǎng)老云平臺(tái)”，為老人提供就近、便捷、專業(yè)的養(yǎng)老助老服務(wù)，在2018年被評(píng)為“全國智慧健康養(yǎng)老示范基地”。（吳亞飛）

　　轉(zhuǎn)自：四川日?qǐng)?bào)

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