四川：全域旅游迸發(fā)創(chuàng)新活力

　　過去一年，四川旅游業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展，全域旅游戰(zhàn)略深入實施，509個旅游扶貧重點村實現(xiàn)“脫貧摘帽”，旅游項目簽約和實際投資“雙千億”工程扎實推進，聯(lián)合國世界旅游組織第22次全體大會舉辦，“1+3+N”綜合監(jiān)管機制成效凸顯……四川正以“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全程服務”的發(fā)展理念，積極實施“綠色四川”旅游行動計劃，向建設(shè)旅游經(jīng)濟強省、打造世界重要旅游目的地的目標扎實邁進。

（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　都江堰市有一支“都市旅游講解員”隊伍，他們通曉全市主要景區(qū)、古城古鎮(zhèn)、休閑聚集區(qū)以及重要的鄉(xiāng)村旅游點和山地旅游點的情況，能根據(jù)游客的需求提供都江堰市全域范圍內(nèi)的旅游講解服務。在大力發(fā)展全域旅游的當下，這樣的創(chuàng)新做法在四川遍地開花。

 

　　四川省第十一次黨代會明確提出實施“綠色四川”旅游行動計劃，大力發(fā)展全域旅游，建設(shè)世界重要旅游目的地。按照四川省委、省政府的有關(guān)決策部署，當前和今后一個時期，四川將堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全程服務”的發(fā)展理念，把全域旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不平衡不充分”的解決方案和轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，推動旅游業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省作出新的貢獻。

 

 

　　以全域旅游的發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，四川在近年來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，始終堅持全域布局，開展了一系列探索和實踐，取得了初步成效。

 

　　四川民族地區(qū)旅游資源極為富集，全省旅游長遠發(fā)展的后勁在此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康的關(guān)鍵更在此。2017年7月，四川省委書記王東明在涼山州西昌市組織召開座談會，對四川民族地區(qū)發(fā)展全域旅游提出了要求。他強調(diào)，加強生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展民族地區(qū)全域旅游是一項系統(tǒng)工程，要加強系統(tǒng)研究，組織科學編制總體規(guī)劃和相關(guān)子規(guī)劃，建立常態(tài)化工作推進機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，推動民族地區(qū)全域旅游持續(xù)健康發(fā)展。為助力民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，四川把資源、資金、政策等圍繞民族地區(qū)聚集起來，實現(xiàn)了旅游景觀全域優(yōu)化、服務供給全域配套、景區(qū)治理全域覆蓋、相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、發(fā)展成果全民共享，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和群眾致富，維護了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，開創(chuàng)了民族地區(qū)新的發(fā)展局面。到現(xiàn)在，四川省民族地區(qū)的三州（阿壩州、甘孜州、涼山州）三縣（馬邊縣、峨邊縣、北川縣）均已成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，各項體制機制的創(chuàng)新突破、扶持政策的給力到位、工作措施的持續(xù)發(fā)力正讓四川民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)生著深刻變革。

 

　　去年以來，四川積極探索“1+3+N”旅游市場綜合監(jiān)管機制的建立和完善。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)為契機，四川省支持和鼓勵重點旅游地區(qū)先行先試。到目前，已有樂山市、都江堰市、九寨溝縣、海螺溝景區(qū)等7個市縣（景區(qū)）成立了旅游警察支隊（大隊）；峨眉山景區(qū)、樂山大佛景區(qū)等7地設(shè)立了工商旅游分局；閬中市、洪雅縣、西昌市、普格縣等12個市縣成立了旅游（巡回）法庭。今后，“1+3+N”旅游市場綜合監(jiān)管機制還將逐步引入全省各地。

 

　　“廁所革命”的成效是四川旅游公共服務大提升最直接的體現(xiàn)。四川省成立了以分管省長為組長，旅游、住建、教育、交通等部門為成員單位的“廁所革命”工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌領(lǐng)導推進全省旅游廁所建設(shè)管理工作。2017年，四川由省級財政安排專項資金7780萬元，爭取國家旅游發(fā)展基金5840萬元，帶動市州累計投入12.75億元用于廁所建設(shè)。全年新建改建廁所4593座，其中城鄉(xiāng)公共廁所3044座、景區(qū)（點）廁所1091座、交通廁所458座。與此同時，四川省12家5A級景區(qū)第三衛(wèi)生間改造工作也已在去年底完成，并將大力引導鄉(xiāng)村旅游點、旅游城鎮(zhèn)修建第三衛(wèi)生間，鼓勵4A級及以下景區(qū)力爭保障至少一個第三衛(wèi)生間的配置，更好地服務于特殊人群的如廁需求。

 

　　交通環(huán)境大改善對全域旅游的支撐作用十分突出。2017年初，四川省發(fā)改、交通、旅游三部門聯(lián)合制訂了《四川省“交通+旅游”融合發(fā)展專項行動計劃（2017-2020年）》，僅是去年，四川陸續(xù)啟動的交通重點項目建設(shè)就包括樂山至西昌、宜賓至攀枝花、廣元至平武等多條高速公路以及涉及阿壩、甘孜、涼山等民族地區(qū)的多個國省干線項目，還有一批鐵路、機場、航電樞紐工程也陸續(xù)開工。到目前，“公路、鐵路、水運、航空”無縫對接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系正在四川加速構(gòu)建完成，全域范圍內(nèi)的“旅游+交通”發(fā)展模式為旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來重大利好。

 

　　截至目前，四川已有28個市（州）、縣（市、區(qū)）被納入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，這些地區(qū)的全域旅游示范區(qū)面積約占四川全省總面積的三分之二。

 

 

　　近年來，四川省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，四川旅游發(fā)展進入黃金期——旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)品由簡單型向綜合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)變、旅游行業(yè)監(jiān)管由粗放型向智慧型轉(zhuǎn)變、旅游資源布局由點向面轉(zhuǎn)變、旅游發(fā)展由“被拉動”向“主動拉”轉(zhuǎn)變，形成了多點多極的旅游發(fā)展格局。2016年，四川省旅游總收入達到7705.5億元，位列全國第5位。

 

　　四川省委副書記、省長尹力在2017年5月召開的四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展電視電話會議上強調(diào)，要堅持把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育提升，大力推動全域旅游發(fā)展，將全域旅游理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、項目開發(fā)建設(shè)全過程，推動旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　自2016年四川省旅游局正式變更為四川省旅游發(fā)展委員會以來，旅游部門從單純行業(yè)主管部門向綜合性“牽頭者”轉(zhuǎn)變，為推進和實施全域旅游提供了體制機制保證。

 

　　“全域旅游不是把所有的行政區(qū)域都發(fā)展成為景區(qū)，而是因地制宜推進旅游、旅游化和旅游產(chǎn)業(yè)，除依法依規(guī)管理景區(qū)、酒店、旅行社等涉旅企業(yè)，還要實現(xiàn)全域旅游化、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游化和全生產(chǎn)要素旅游化，同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究制訂科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)政策。”四川省旅游發(fā)展委員會主任傅勇林說，簡言之，就是改變單純建景區(qū)、修賓館的傳統(tǒng)模式，推動資源、資金、政策、服務等圍繞旅游業(yè)聚集和布局，從供給側(cè)整體提升一個地區(qū)的旅游品質(zhì)，讓游客隨處都能感受到“觸目可見的美麗、觸手可及的溫暖、無微不至的服務”。

 

　　四川省旅游發(fā)展委員會黨組書記胡斌認為，四川旅游業(yè)要從以景區(qū)為核心、以觀光為主體的門票經(jīng)濟時代向以觀光為基礎(chǔ)、以過夜為核心、以休閑體驗為主體的綜合經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變；全域旅游要做到全局謀劃、全域統(tǒng)籌、全天候布局、全要素覆蓋、全產(chǎn)業(yè)鏈配套、全過程聯(lián)動、全消費層次供給、全民共享。

 

　　這樣的發(fā)展理念已經(jīng)貫穿于四川的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，從四川省制訂的《“8·8”九寨溝地震災后恢復重建景區(qū)恢復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案》中就可見體現(xiàn)。方案提出，除了將九寨溝景區(qū)與黃龍景區(qū)建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、西部民族山區(qū)綠色發(fā)展典范，還要以基于現(xiàn)代服務業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)重構(gòu)作為災后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵問題，堅持溝內(nèi)和溝外、震區(qū)和災區(qū)、生產(chǎn)和生活、重建和重構(gòu)四大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)與景區(qū)、產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合的發(fā)展主線，強化旅游業(yè)同災區(qū)特色農(nóng)林業(yè)、民族文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的互動融合。

 

　　以全域旅游為核心抓手，“十三五”期間，旅游業(yè)將成為四川國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和客源結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)全面加強，讓大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉、大蜀道等五大國際旅游品牌知名度和影響力不斷提升；旅游綜合帶動作用進一步顯現(xiàn)，全省旅游直接就業(yè)人數(shù)到“十三五”末期達到230萬人以上，通過發(fā)展旅游惠及的貧困人口占全省脫貧任務的20%以上。

 

 

　　突出全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全程服務，四川正在引導和推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的全新探索，在撬動著各地體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列變革。

 

　　在“都江堰主城”“大青城旅游區(qū)”“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)”的“一城兩區(qū)”主體架構(gòu)之下，都江堰市的全域旅游格局已經(jīng)初步顯現(xiàn)。提及培育“都市旅游講解員”，成都市旅游局局長多央娜姆認為，這符合當?shù)貏?chuàng)建全域旅游示范區(qū)的發(fā)展需要，是適應大眾旅游時代和全域旅游發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

 

　　走進甘孜州鄉(xiāng)城縣然烏鄉(xiāng)克麥村白鐘為樹阿衣呷的家，只見三樓的三間客房整潔明亮，現(xiàn)代化的家居設(shè)施一應俱全，藏式裝修風情濃郁。在鄉(xiāng)城，像這樣的藏家民宿正在全縣范圍內(nèi)推廣開來。此外，亞丁機場到鄉(xiāng)城的快速通道正在加緊施工，兩個4A級景區(qū)、溫泉酒店和主題酒店正在加快建設(shè)，涵蓋法制教育、藏餐制作、客房服務等內(nèi)容的培訓也正在全縣同步展開……甘孜州鄉(xiāng)城縣正從基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、產(chǎn)品打造、人才培訓等方面發(fā)力，立志以全域旅游讓從前的貧困山鄉(xiāng)變成藏文化休閑體驗目的地。

 

　　南充閬中市把項目建設(shè)作為全域旅游的重要支撐，去年以來已經(jīng)與多家投資企業(yè)先后簽訂了閬中水城、閬中賽城、古城文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、金沙灣國際休閑度假區(qū)、宜華康養(yǎng)國際旅游度假區(qū)等一批文化旅游項目，引資超過400億元，涉及生態(tài)觀光、酒店民宿、水上旅游、運動競技、醫(yī)療康養(yǎng)、會議展覽、攝影基地、自駕游營地等多種業(yè)態(tài)。更為重要的是，閬中還與四川省交通投資集團簽訂了旅游軌道交通項目，將把各大旅游區(qū)緊密連接在一起，真正實現(xiàn)“全域旅游化”。

 

　　達州市宣漢縣把全域旅游作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和脫貧攻堅的新抓手，該縣3個4A景區(qū)、4個3A景區(qū)和近百個幸福美麗新村、400余戶鄉(xiāng)村民宿達標戶分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋了80%以上的貧困村。正在打造中的巴山大峽谷景區(qū)是宣漢全域旅游的核心支撐項目，該縣計劃從景區(qū)國有項目的經(jīng)營收入中拿出約10%作為扶貧支出，另拿出10%“普惠”景區(qū)原住民。這樣一來，當?shù)匕傩盏氖找鎸⑴c景區(qū)經(jīng)營牢牢捆綁在一起，其支持和參與全域旅游建設(shè)的積極性大大提高。在宣漢，全民共建、全民共享的全域旅游已經(jīng)成為全縣干部群眾的共識。

 

　　隨著全域旅游的深入推進，四川多極突破、多點發(fā)力的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局得以進一步優(yōu)化。在此過程中，成都增長極地位得到強化，川西北、川南、雅攀西、川東北四大特色旅游經(jīng)濟區(qū)錯位發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的成效日益明顯。隨著旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)在全域范圍內(nèi)的深度融合，更多民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困山區(qū)變得更美更好，群眾就業(yè)增收的渠道不斷拓寬，漸漸摘下了窮帽子、過上了好日子。全域旅游已經(jīng)成為四川建設(shè)旅游經(jīng)濟強省和世界重要旅游目的地的重要抓手和動力源泉。（陳靜 白驊）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報