四川成都：“三級(jí)跳”后再發(fā)力

　　成都擁有4500年的文明史，素有“天府之國(guó)”的美譽(yù)。黨的十八大以來(lái)，成都在建設(shè)國(guó)家級(jí)天府新區(qū)過程中快速成長(zhǎng)，同時(shí)在西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，成都已完成了由省會(huì)城市到區(qū)域性中心城市再到建設(shè)國(guó)家中心城市的“三級(jí)跳”。

 

　　今年4月，成都市第十三次黨代會(huì)提出：今后5年，全市工作的總體目標(biāo)是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市。成都必須切實(shí)增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和國(guó)際綜合交通通信樞紐“五中心一樞紐”的支撐功能。

 

　　目標(biāo)明確，任務(wù)清晰。7月，在成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，四川省委常委、成都市委書記范銳平指出，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐，在城市發(fā)展中起著決定性作用。成都要站穩(wěn)國(guó)家中心城市地位，積蓄沖擊世界城市的能量，必須依賴產(chǎn)業(yè)實(shí)力的不斷壯大。

 

 

　　成都一直重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，成都市堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展道路，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)體系，培育形成電子信息、汽車制造等6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)支撐能力和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2016年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到12170億元，5年年均增長(zhǎng)9.5%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到1175億元，5年年均增長(zhǎng)11.5%。

 

　　隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、層次由低到高、實(shí)力由弱到強(qiáng)，成都發(fā)展的“勢(shì)”與“場(chǎng)”不斷增強(qiáng)，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中的綜合實(shí)力排名不斷上升，成為全國(guó)GDP上萬(wàn)億元的10個(gè)城市之一，完成了由省會(huì)城市到區(qū)域性中心城市再到建設(shè)國(guó)家中心城市的“三級(jí)跳”?！?016年世界城市評(píng)級(jí)報(bào)告》中，成都進(jìn)入全球城市百?gòu)?qiáng)，在內(nèi)地的排名僅次于北上廣深4個(gè)一線城市。

 

　　借助國(guó)家實(shí)施成渝城市群戰(zhàn)略之力，成都拿到了國(guó)家中心城市的“入場(chǎng)券”，但成都市的管理者十分清醒地認(rèn)識(shí)到，與中西部相關(guān)城市相比，成都雖然具有市場(chǎng)腹地廣闊、文化底蘊(yùn)深厚、科教資源聚集的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但無(wú)論是城市功能還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成都離真正意義上的國(guó)家中心城市還有差距。

 

　　為此，成都加速建設(shè)“五中心一樞紐”，提出力爭(zhēng)到2022年制造業(yè)規(guī)模突破2萬(wàn)億元，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)50%以上，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)城市，重點(diǎn)支持電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥5大支柱產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)，深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。大力支持航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐。此外，在高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、開放型經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代物流業(yè)等方面，成都對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市功能，確立了相應(yīng)的努力方面。

 

 

　　與許多特大城市一樣，擁有2030萬(wàn)人的成都也存在一系列“城市病”，如中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊三個(gè)“圈層”空間資源配置不均衡，一二三圈層國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度分別為84.8%、35.1%、13.8%，一圈層核心區(qū)人口密度甚至達(dá)到1.4萬(wàn)人，三圈層仍處于人口凈流出階段；產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；早晚高峰時(shí)段城市交通擁堵嚴(yán)重……據(jù)測(cè)算，到2030年，成都人口規(guī)模將突破2200萬(wàn)人的承載極限。

 

　　唯有改革，才能破解人口資源環(huán)境之間的矛盾。成都市決定，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，從優(yōu)化城市空間開局起步。成都市規(guī)劃局局長(zhǎng)張瑛介紹說，成都市將打破過去圈層式發(fā)展格局，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個(gè)行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進(jìn)一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動(dòng)全域均衡協(xié)同發(fā)展；將構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系，實(shí)施東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)“十字方針”，推進(jìn)成都進(jìn)入“雙城”時(shí)代。

 

　　成都重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，不是簡(jiǎn)單的“造城”，目的是要打造有機(jī)融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈。“要堅(jiān)持規(guī)劃理念，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊城鎮(zhèn)區(qū)域要統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展。”成都市經(jīng)信委黨組書記施躍華說。

 

　　因而，成都提出要著眼資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)；要以重大功能設(shè)施引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城聚集，5年后，全市22個(gè)區(qū)（市縣）將實(shí)現(xiàn)軌道交通全覆蓋，形成半小時(shí)軌道交通通勤圈。

 

 

　　日前，成都正式宣布出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)若干政策措施的意見》，即備受關(guān)注的成都版“產(chǎn)業(yè)新政50條”，從創(chuàng)新要素供給、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面改革創(chuàng)新，推動(dòng)成都新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，成都把創(chuàng)新要素供給放在首位，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心要素聚集能力。在政策制定中，成都堅(jiān)持人才是第一資源、科技是第一生產(chǎn)力，將人才、技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素作為重中之重。

 

　　除上述幾條大框架之外，“產(chǎn)業(yè)新政50條”將支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，籌建成都創(chuàng)新創(chuàng)造研究院，鼓勵(lì)校企共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，給予最高2億元支持；對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，給予最高1000萬(wàn)元資助。此外，在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、加強(qiáng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范、深化科技成果“三權(quán)”改革等方面也將給予相應(yīng)的資金支持和政策引導(dǎo)。

 

　　“產(chǎn)業(yè)新政50條”還創(chuàng)造性地提出將對(duì)工業(yè)用地實(shí)施“彈性供應(yīng)”，即分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，彈性年期出讓一般不超過20年，租賃年限一般不超過10年，到期后可續(xù)期出讓或租賃。

 

　　“產(chǎn)業(yè)新政50條”還從能源、物流、稅費(fèi)等方面，降低要素成本，以保持成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力打造要素成本“洼地”。（記者 鐘華林）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》