土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一,是人類社會(huì)不可或缺的寶貴資源,被稱為地球母親珍貴的“皮膚”。6月25日,記者從四川省生態(tài)環(huán)境廳獲悉,作為我省首部土壤污染防治地方性法規(guī),由四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議在3月30日審議通過的《四川省土壤污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),將在7月1日起正式施行?!稐l例》的主要內(nèi)容是什么?又有何特點(diǎn)亮點(diǎn)?
主要內(nèi)容
《條例》分為6個(gè)章節(jié)共70條
《條例》分為總則、預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則6個(gè)章節(jié),共70條11052字,主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。
在總則方面,健全權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的防治機(jī)制。明確政府職責(zé),規(guī)定地方各級(jí)人民政府對(duì)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé);構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的土壤污染防治監(jiān)管體系,明確部門職責(zé)分工;建立土壤污染防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,將相關(guān)信息納入平臺(tái)統(tǒng)一管理;推進(jìn)大氣、水、土壤和固體廢物污染防治跨部門協(xié)同,加強(qiáng)污染防治跨區(qū)域合作。
在預(yù)防和保護(hù)章節(jié)方面,明確分類管控、科學(xué)修復(fù)的治理措施。落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度,明確農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)的實(shí)施主體、程序及相關(guān)要求,建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。同時(shí),規(guī)定建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和后期管理全流程治理要求,并落實(shí)污染擔(dān)責(zé)制度。
在保障和監(jiān)督、法律責(zé)任兩個(gè)章節(jié),健全從嚴(yán)監(jiān)督、齊抓共管的保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政投入、科學(xué)研究和人才培養(yǎng),并狠抓考核問責(zé)、依法實(shí)行目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。另外,運(yùn)用信用監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督等方式,形成各方齊抓共管的良好局面;嚴(yán)格法律責(zé)任,對(duì)新增輸油管、加油站、排污管等地下設(shè)施設(shè)備污染防治內(nèi)容設(shè)置了法律責(zé)任。
特點(diǎn)亮點(diǎn)
講好“三句話”兼顧問題導(dǎo)向和四川特色
形象地概況《條例》的特點(diǎn)亮點(diǎn),那就是講好“三句話”。
第一句是講好“普通話”,全面貫徹落實(shí)上位法?!稐l例》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神為指導(dǎo),堅(jiān)持以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等上位法為基本遵循,堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則,堅(jiān)決落實(shí)土壤污染防治和安全利用屬地責(zé)任制度,堅(jiān)持協(xié)同治理的工作思路,積極組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé),有力推動(dòng)上級(jí)部署要求在四川落地生根、開花結(jié)果。
其次是充分結(jié)合地方實(shí)際,講好“四川話”。《條例》結(jié)合四川實(shí)際,對(duì)《中華人民共和國土壤污染防治法》做出了細(xì)化完善和延伸補(bǔ)充。例如:針對(duì)四川盆周山區(qū)、攀西地區(qū)和川西高原地區(qū)存在自然形成的土壤重金屬超標(biāo)現(xiàn)象,《條例》加強(qiáng)了重金屬高背景值區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)防控和安全利用。同時(shí),《條例》明確對(duì)四川若爾蓋國家公園、大熊貓國家公園等自然保護(hù)地,以及多樣的高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土等重要生態(tài)系統(tǒng)和未利用地加強(qiáng)保護(hù),維護(hù)其生態(tài)功能。
另外,聚焦民情民生講好“百姓話”?!稐l例》圍繞群眾關(guān)切關(guān)注的“米袋子”“菜籃子”等吃住日常,從強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理和安全利用、強(qiáng)化新增耕地的準(zhǔn)入管理、突出耕地的安全利用等方面入手,要求定期開展耕地和農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)測(cè),建立重要地區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制,以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行指導(dǎo),確?!俺缘梅判摹薄暮侠硪?guī)劃、關(guān)注用地自身土壤環(huán)境狀況、把好污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入關(guān)等方面入手,要求依法實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度,明確建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和后期管理的全流程治理要求,守護(hù)好群眾的“好房子”“好花園”,確?!白〉冒残摹薄?/p>
后續(xù)落實(shí)
壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任
四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李銀昌表示,未來將從四個(gè)方面著力,確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。首先要完善配套政策,壓緊壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。其次,加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭防控,組織實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治專項(xiàng)行動(dòng)。再次是加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用,督促土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格履行法定義務(wù)。最后是加大涉土壤環(huán)境違法的查處力度,堅(jiān)決打擊涉土壤環(huán)境違法行為,切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。
轉(zhuǎn)自:成都日?qǐng)?bào)
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