四川探索使用“稅電指數(shù)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，GDP、CPI、PPI、PMI等指標(biāo)人們已經(jīng)耳熟能詳，“經(jīng)濟(jì)景氣度稅電指數(shù)”（簡(jiǎn)稱“稅電指數(shù)”）則是一個(gè)全新概念。這是四川借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，創(chuàng)新運(yùn)用稅收和電力大數(shù)據(jù)構(gòu)建的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析體系。它通過(guò)對(duì)企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)活動(dòng)強(qiáng)度微觀數(shù)據(jù)的整合加工，形成一系列穿透性強(qiáng)、覆蓋面廣的中觀和宏觀指標(biāo)。

　　在去年復(fù)工復(fù)產(chǎn)最吃緊的階段，四川將“稅電指數(shù)”成功用于識(shí)別行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、靶向出臺(tái)措施、檢驗(yàn)政策成效等多個(gè)方面，為研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定幫扶政策提供了有力支撐。目前，“稅電指數(shù)”不僅成為四川定期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而且延伸出多樣化的專項(xiàng)指數(shù)和報(bào)告，成為當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效、分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的好幫手、新抓手。

　　“稅電指數(shù)”助力疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)精準(zhǔn)施策

　　2020年新冠肺炎疫情給各行各業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，但沖擊的范圍和程度到底如何，疫情緩解后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況又是怎樣的，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法和信息采集手段很難給出直觀的結(jié)果，但稅收和電力卻是可以實(shí)時(shí)采集和運(yùn)用的有效數(shù)據(jù)。四川省委省政府負(fù)責(zé)人在調(diào)閱這些數(shù)據(jù)的同時(shí)，協(xié)調(diào)稅務(wù)和電力部門(mén)將相關(guān)數(shù)據(jù)合并編制成統(tǒng)一的“稅電指數(shù)”。每周提交的“稅電指數(shù)”專報(bào)，不僅直觀反映出地區(qū)整體復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平，也提供各行各業(yè)供、產(chǎn)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，具體情況分析精確到天，幫助決策者心中有數(shù)、有的放矢，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。

　　“2月29日-3月6日，稅電復(fù)工和復(fù)產(chǎn)指數(shù)整體呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，分別達(dá)到78.64和83.87，較上周分別提高8.87和5.93。”這句話摘自2020年3月上旬的“稅電指數(shù)”周報(bào)。四川省稅務(wù)局稅收經(jīng)濟(jì)分析處副處長(zhǎng)王勇說(shuō)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，“稅電指數(shù)”主要包括復(fù)工和復(fù)產(chǎn)兩個(gè)細(xì)分指數(shù)，分別反映企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的覆蓋面和活躍度，可以讓決策者對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的判斷從“一種相對(duì)抽象的感覺(jué)”變成“一組真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)”，并且可以進(jìn)行直觀量化對(duì)比。

　　除了監(jiān)測(cè)宏觀運(yùn)行情況，“稅電指數(shù)”還可及時(shí)識(shí)別重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域痛點(diǎn)堵點(diǎn)。“發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，成都某企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)開(kāi)票金額僅為同期的7%，出口下降24.4%，用電數(shù)據(jù)顯示復(fù)產(chǎn)率僅為78.7%。”2020年3月中旬，四川電子信息行業(yè)面上來(lái)看整體復(fù)蘇情況較好，但“稅電指數(shù)”提示個(gè)別龍頭企業(yè)面臨比較突出的困難。深入了解后，管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)雖然訂單充足，但卻因?yàn)檎泄るy等原因?qū)е逻_(dá)產(chǎn)受限，隨后地方政府主動(dòng)介入，多個(gè)勞務(wù)輸出大縣快速響應(yīng)，企業(yè)的用工難題很快化解并及時(shí)達(dá)產(chǎn)。

　　此外，“稅電指數(shù)”也能有效跟蹤和檢驗(yàn)政府政策的幫扶成效。生活性服務(wù)業(yè)是受疫情沖擊最大的領(lǐng)域之一，“稅電指數(shù)”顯示，直到2020年二季度末，四川文旅、酒店、電影、培訓(xùn)等領(lǐng)域仍復(fù)蘇乏力。期間，四川相繼出臺(tái)減租、助貸、發(fā)放消費(fèi)券等系列針對(duì)性幫扶措施。其中由財(cái)政貼息的無(wú)抵押“戰(zhàn)疫貸”，40多天就發(fā)放了130多億元，惠及2.1萬(wàn)戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。在這些措施的綜合作用下，四川餐飲業(yè)在2020年7、8兩月銷(xiāo)售環(huán)比增幅超過(guò)10%，批發(fā)零售業(yè)下半年的“稅電指數(shù)”也持續(xù)穩(wěn)定高于榮枯線。

　　“稅電指數(shù)”具有扎實(shí)科學(xué)依據(jù)和采集優(yōu)勢(shì)

　　經(jīng)濟(jì)指數(shù)是十分重要的經(jīng)濟(jì)管理工具，比如采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）、生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）等指標(biāo)國(guó)際通行、應(yīng)用廣泛。美國(guó)、日本等國(guó)也從不同角度編制經(jīng)濟(jì)指數(shù)。我國(guó)的人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家信息中心等也構(gòu)建和運(yùn)行了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?！岸愲娭笖?shù)”的創(chuàng)設(shè)和應(yīng)用，則是依托豐富的稅收和電力大數(shù)據(jù)，構(gòu)建中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的新探索。

　　專家介紹，編制經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)的通行做法是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)三階段（購(gòu)買(mǎi)階段、生產(chǎn)階段、銷(xiāo)售階段）相對(duì)應(yīng)，將指標(biāo)分為領(lǐng)先指標(biāo)、一致指標(biāo)與滯后指標(biāo)，再將這三類(lèi)指標(biāo)綜合計(jì)算確定經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)。領(lǐng)先指標(biāo)在時(shí)間上領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，可以用來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)走勢(shì)；一致指標(biāo)代表經(jīng)濟(jì)波動(dòng)特征，表示經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的情況，用來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；滯后指標(biāo)在時(shí)間上落后于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)生之后才有顯示。

　　四川省稅務(wù)局稅收經(jīng)濟(jì)分析處處長(zhǎng)陳志芳介紹，“稅電指數(shù)”的構(gòu)建原理是，運(yùn)用稅收采購(gòu)發(fā)票數(shù)據(jù)計(jì)算經(jīng)濟(jì)體購(gòu)買(mǎi)階段的綜合情況，運(yùn)用用電數(shù)據(jù)計(jì)算經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)階段的綜合情況，運(yùn)用稅收銷(xiāo)售發(fā)票數(shù)據(jù)計(jì)算經(jīng)濟(jì)體銷(xiāo)售階段的綜合情況，綜合計(jì)算三階段情況獲得經(jīng)濟(jì)體總的景氣指數(shù)。以領(lǐng)先指數(shù)為例，研究人員選取了企業(yè)購(gòu)進(jìn)金額、新增用電戶數(shù)、新增納稅登記戶數(shù)等先行指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。其中，購(gòu)進(jìn)金額指標(biāo)又利用各行業(yè)增值稅發(fā)票購(gòu)進(jìn)金額，按行業(yè)增加值占GDP比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算驗(yàn)證，將這些指標(biāo)按經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型整理得到的綜合指數(shù)，與實(shí)際GDP的走勢(shì)十分吻合，匹配度趨近100%。

　　受訪經(jīng)濟(jì)專家及干部認(rèn)為，從“稅電指數(shù)”在四川推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及輔助經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的效果看，其反映經(jīng)濟(jì)形勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。數(shù)據(jù)覆蓋當(dāng)前四川全省所有工商企業(yè)用戶，可以按國(guó)標(biāo)分20個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、97個(gè)行業(yè)大類(lèi)、473個(gè)行業(yè)中類(lèi)、1380個(gè)行業(yè)小類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，且數(shù)據(jù)均從稅電兩部門(mén)信息系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生和抽取，相比較抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)更為全面客觀。

　　二是監(jiān)測(cè)及時(shí)靈敏?！岸愲娭笖?shù)”能實(shí)現(xiàn)次日更新，即當(dāng)天就可以查詢、統(tǒng)計(jì)并分析前一天的數(shù)據(jù)信息，不僅可以形成常態(tài)化的旬報(bào)、月報(bào)和季報(bào)，還可以針對(duì)長(zhǎng)假、自然災(zāi)害沖擊、大規(guī)模減稅降費(fèi)等重要時(shí)間和政策節(jié)點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)分析，更加靈敏高效地預(yù)測(cè)和反饋短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政策效應(yīng)。

　　拓展“稅電指數(shù)”應(yīng)用場(chǎng)景促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　根據(jù)四川近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-3月，四川“稅電指數(shù)”分別為114.53、134.03、137.17，呈逐月走高態(tài)勢(shì)。一季度“稅電指數(shù)”達(dá)130.03，較上年同期高37.19，為“稅電指數(shù)”創(chuàng)設(shè)以來(lái)季度新高。從消費(fèi)端來(lái)看，1-3月，批零業(yè)“稅電指數(shù)”各月分別錄得116.20、129.50、151.20，住宿餐飲業(yè)分別錄得108.96、125.31、183.09。在銷(xiāo)售回暖的帶動(dòng)下，四川全省工業(yè)生產(chǎn)逐月發(fā)力，一季度工業(yè)生產(chǎn)“稅電指數(shù)”逐月節(jié)節(jié)攀升，分別為112.94、125.58、128.79。

　　四川一季度“稅電指數(shù)”的高位運(yùn)行，也進(jìn)一步反映出該省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭。王勇介紹，一季度四川信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)累計(jì)新辦涉稅市場(chǎng)主體7631戶，增幅達(dá)87.5%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)累計(jì)新增涉稅市場(chǎng)主體8560戶，增幅達(dá)69.2%。同時(shí)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入增速達(dá)67.4%，比服務(wù)業(yè)面上增速高出6個(gè)百分點(diǎn)，成為四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展的最亮點(diǎn)。

　　多年來(lái)，稅收和電力部門(mén)積累了海量的數(shù)據(jù)。以前，這些數(shù)據(jù)在應(yīng)用于各自部門(mén)的單一需求之后就被閑置起來(lái)。隨著數(shù)據(jù)采集能力和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的提升，以及部門(mén)之間數(shù)據(jù)壁壘的打破，這些數(shù)據(jù)逐漸成為寶貴的經(jīng)濟(jì)信息資源。國(guó)網(wǎng)四川省電力公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)譚洪恩認(rèn)為，從測(cè)算結(jié)果看，“稅電指數(shù)”對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的測(cè)度具有相當(dāng)?shù)那罢靶裕趪?guó)際國(guó)內(nèi)也具有一定首創(chuàng)性，可以四川“稅電指數(shù)”模型及部門(mén)協(xié)作機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善稅電大數(shù)據(jù)應(yīng)用指標(biāo)體系、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)決策。

　　相關(guān)人士建議，在后疫情時(shí)期，可按照“六穩(wěn)”“六?！币?，從就業(yè)、投資、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面構(gòu)建相應(yīng)的特色“稅電指數(shù)”，對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)指標(biāo)形成有益補(bǔ)充。比如利用稅收收入數(shù)據(jù)、開(kāi)票銷(xiāo)售金額及企業(yè)用電量總額等構(gòu)建“稅電效能指數(shù)”；利用個(gè)人所得稅工資薪金申報(bào)人數(shù)、納稅登記戶數(shù)、用電戶數(shù)及容量等構(gòu)建“稅電就業(yè)指數(shù)”；利用批零業(yè)、餐飲住宿業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)、汽車(chē)及家電銷(xiāo)售業(yè)的稅電數(shù)據(jù)構(gòu)建“稅電消費(fèi)指數(shù)”；還可根據(jù)行業(yè)或地域特點(diǎn)，構(gòu)建“行業(yè)發(fā)展稅電指數(shù)”或“地區(qū)稅電指數(shù)”等。國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李杰表示，在充分發(fā)揮“稅電指數(shù)”經(jīng)濟(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)控、短期趨勢(shì)預(yù)測(cè)、問(wèn)題短板識(shí)變、政策效應(yīng)跟蹤等作用基礎(chǔ)上，可以聯(lián)動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，積極拓展輔助GDP核算、市場(chǎng)主體比對(duì)印證等應(yīng)用需求場(chǎng)景，切實(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。（記者 惠小勇 胡旭 楊迪 成都報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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