解碼成都國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“青白江經(jīng)驗(yàn)”

　　2020年成都國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)案例評(píng)選活動(dòng)中，成都青白江區(qū)收獲兩個(gè)重量級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，一個(gè)是通過(guò)三項(xiàng)制度改革，在全國(guó)率先打通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)，另一個(gè)是將工程建設(shè)項(xiàng)目審批總用時(shí)，壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)。

　　從指標(biāo)上看，在“十三五”收官之際，這個(gè)城區(qū)的營(yíng)商環(huán)境超越了不少東部城市，邁入全國(guó)領(lǐng)先水平，讓企業(yè)直呼“方便”，讓市民直呼“貼心”。

　　一定意義上，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實(shí)則是營(yíng)商環(huán)境的差距。連續(xù)3年將“打造一流的營(yíng)商環(huán)境”寫入政府工作報(bào)告的青白江，營(yíng)商環(huán)境諸多領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)，并進(jìn)一步提出“高能級(jí)創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)”。

　　何謂“高能級(jí)”、又如何“高能級(jí)”？從過(guò)去一年的實(shí)踐和成果中，挖掘一些“青白江經(jīng)驗(yàn)”。

　　壓縮，再壓縮優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)

　　一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)，必須取得“準(zhǔn)生證”。這個(gè)“準(zhǔn)生證”就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批下的各種“許可”。

　　由于程序多、主體多導(dǎo)致時(shí)間長(zhǎng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批一直是行政審批改革的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。全流程審批需多長(zhǎng)時(shí)間？全國(guó)的時(shí)間：要求壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)；成都的時(shí)間：要求再壓縮至90個(gè)工作日；青白江的時(shí)間：2019年壓縮至60個(gè)工作日，2020年進(jìn)一步要求壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)。

　　以2020年底剛開業(yè)不久的“萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)”為例，從立項(xiàng)備案到竣工驗(yàn)收備案，采用一窗進(jìn)出、并聯(lián)審批，審批總用時(shí)不到50個(gè)工作日。其中，創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)域評(píng)估”，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)拿地申報(bào)評(píng)估”向“企業(yè)拿地開工”轉(zhuǎn)變，僅用8天，青白江就完成了占地305畝該項(xiàng)目文勘工作，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)拿地后即可辦證開工。

　　“不到50個(gè)工作日”逐漸成為青白江工程建設(shè)項(xiàng)目審批總用時(shí)的常態(tài)。青白江的審批服務(wù)事項(xiàng)從71項(xiàng)精簡(jiǎn)為34項(xiàng)，審批要件從248個(gè)減少為112個(gè)。說(shuō)起壓縮的另一個(gè)成果，不得不提現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，這是影響更多企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展的環(huán)節(jié)。直接被壓縮“沒(méi)了”，變成了“云勘驗(yàn)”。

　　2020年6月，開了一家物流公司的劉勇，在網(wǎng)上提交了道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，下午便接到青白江區(qū)行政審批和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局工作人員的電話，跟他預(yù)約勘驗(yàn)時(shí)間，告知準(zhǔn)備事項(xiàng)。

　　第二天，劉勇和工作人員視頻連線，通過(guò)手機(jī)軟件，實(shí)時(shí)位置簽到、直播連線、實(shí)時(shí)勘驗(yàn)、線上填寫勘驗(yàn)表……整個(gè)過(guò)程被錄制下來(lái)，存檔備份。

　　在四川省首推“現(xiàn)勘現(xiàn)審+智慧勘驗(yàn)”模式，青白江勘驗(yàn)用時(shí)僅15分鐘。很快，劉勇收到了審核通過(guò)后的許可證。

　　過(guò)去一年，建筑許可、企業(yè)開辦、政務(wù)服務(wù)等，覆蓋企業(yè)全生命周期的90余項(xiàng)改革，青白江都走在全國(guó)前列。

　　該并聯(lián)審批的就并聯(lián)，可以同步辦理的就同步，能夠限時(shí)的就劃定時(shí)間，新技術(shù)能支撐的就轉(zhuǎn)變方式方法……壓縮，再壓縮，不斷突破承諾時(shí)間。

　　精簡(jiǎn)，再精簡(jiǎn)審批后置，證明變承諾

　　2020年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。那些與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，正以“承諾”取代“證明”。

　　青白江是先行者，在全國(guó)率先創(chuàng)新了準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“三項(xiàng)改革”，即簡(jiǎn)易事項(xiàng)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)、一般事項(xiàng)承諾即準(zhǔn)營(yíng)、復(fù)雜事項(xiàng)綜合許可。以“極簡(jiǎn)”的審批模式，系統(tǒng)破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。

　　以預(yù)包裝食品許可改備案改革為例，在青白江，過(guò)去要20個(gè)工作日，現(xiàn)在是當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，領(lǐng)照即可營(yíng)業(yè)。

　　在青白江，準(zhǔn)入快、準(zhǔn)營(yíng)易已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。時(shí)間上，涉企審批服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓減85%以上；環(huán)節(jié)上，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)平均由3.2個(gè)減為1個(gè)；申請(qǐng)材料平均由22個(gè)減為15個(gè)；線下跑動(dòng)次數(shù)平均壓減到0.2次以下。政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可預(yù)約，90%分類一窗辦，85%可全程網(wǎng)辦。

　　值得一提的是，青白江在全國(guó)率先將自貿(mào)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目水土保持方案納入承諾制管理，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。在全省率先試行6類工程建設(shè)項(xiàng)目豁免辦理建筑施工許可，壓減報(bào)建周期。

　　精簡(jiǎn)，再精簡(jiǎn)，得益于青白江實(shí)行的“服務(wù)前置、審批后置、容缺受理、技術(shù)先行”配套改革。

　　經(jīng)過(guò)前期鋪墊，加上“清單制+告知承諾制”審批改革，企業(yè)只需簽訂一紙信用承諾書，即可后置節(jié)能審查、施工許可等11項(xiàng)審批事項(xiàng)；僅需把開工前注冊(cè)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)等必審事項(xiàng)交由園區(qū)管委會(huì)代辦，便可實(shí)現(xiàn)快速開工，開工效率提升65%。

　　精準(zhǔn)，再精準(zhǔn)上線“青松辦”智慧政務(wù)平臺(tái)

　　高能級(jí)還體現(xiàn)在科技上。在技術(shù)加持下，青白江的營(yíng)商環(huán)境從根本上煥然一新。

　　2020年11月24日，青白江區(qū)“青松辦”智慧政務(wù)平臺(tái)升級(jí)上線，1400余個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)均可在線辦理。除了排隊(duì)叫號(hào)、在線預(yù)約等功能外，還集成了政務(wù)地圖、主題服務(wù)、辦事導(dǎo)航、智能填表、惠企政策精準(zhǔn)查詢推送等十大智慧政務(wù)場(chǎng)景運(yùn)用。

　　青白江區(qū)行政審批和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)秦鴻美介紹，“新平臺(tái)上接成都市‘蓉易辦’，中聯(lián)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，下延伸至鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，初步形成了上下貫通，左右聯(lián)通，全域覆蓋的三級(jí)在線服務(wù)體系?！?/p>

　　這套系統(tǒng)可通過(guò)公眾號(hào)“青白江服務(wù)”應(yīng)用。點(diǎn)擊“在線預(yù)約”，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)填報(bào)信息及定位，推送距離近、排隊(duì)少的點(diǎn)位。點(diǎn)擊“辦事指南”，系統(tǒng)會(huì)告知“辦結(jié)時(shí)間”“所需材料”“辦理流程”等。點(diǎn)擊“政務(wù)地圖”，可看見目前9個(gè)政務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)時(shí)辦理業(yè)務(wù)等待人數(shù)、等待時(shí)間、可辦事項(xiàng)清單等信息。

　　有市民反饋，“這個(gè)平臺(tái)的功能設(shè)置完全站在市民的視角，用起來(lái)很方便?！?/p>

　　讓企業(yè)感到貼心的是，平臺(tái)設(shè)置了“惠企政策”查詢和申報(bào)板塊，已收集轄區(qū)內(nèi)的惠企政策140條，只需輸入企業(yè)名稱或行業(yè)，就可實(shí)現(xiàn)惠企政策一站匯聚、在線查詢、在線申報(bào)、精準(zhǔn)推送。

　　多家企業(yè)負(fù)責(zé)人為這項(xiàng)服務(wù)頻頻點(diǎn)贊，稱“以前是我們找政策，有了這項(xiàng)服務(wù)，政策與企業(yè)自動(dòng)配對(duì)?！?/p>

　　打通，再打通進(jìn)一扇門，辦多地事

　　青白江打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的目光，不僅僅局限在自己的行政區(qū)域內(nèi)。

　　德陽(yáng)市廣漢市與成都市青白江區(qū)地域相連，交往頻繁。2020年起，兩地實(shí)現(xiàn)了70項(xiàng)事項(xiàng)的跨區(qū)域通辦，企業(yè)、群眾跨區(qū)域無(wú)差別辦事，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域合作模式走到了四川省前列。

　　進(jìn)一個(gè)大廳，不僅“跨市通辦”，還能實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

　　在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下，成都青白江區(qū)和重慶江北區(qū)梳理兩地政務(wù)服務(wù)跨省通辦事項(xiàng)清單，設(shè)置“跨省通辦”綜合窗口，打造兩地政務(wù)服務(wù)“快速通道”，實(shí)現(xiàn)了首批81項(xiàng)事項(xiàng)的“跨省通辦”。

　　從事國(guó)際貿(mào)易代理服務(wù)的胡南是受益者之一，“現(xiàn)在，江北的事，在青白江也能辦好，再也不用兩地來(lái)回跑了?！?/p>

　　受疫情影響，全球海運(yùn)和空運(yùn)業(yè)務(wù)滯緩，而以成都為代表的中歐班列卻保持著穩(wěn)定運(yùn)行，大量貨物開始向青白江區(qū)的國(guó)際鐵路物流港聚集，青白江區(qū)成為新形勢(shì)下，全球貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐。

　　青白江提出“極速通關(guān)”做強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易。成都國(guó)際鐵路港實(shí)施“7×24”小時(shí)預(yù)約通關(guān)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物電子放行管理，壓縮貨物通關(guān)時(shí)效，進(jìn)口時(shí)效提升57%，出口時(shí)效提升33%。港區(qū)還推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口申報(bào)業(yè)務(wù)全部通過(guò)“單一窗口”，并爭(zhēng)取地方特色應(yīng)用功能落地。

　　后記

　　高能級(jí)，以企業(yè)和市民的名義

　　壓縮，精簡(jiǎn)，精準(zhǔn)，打通，總結(jié)這套經(jīng)驗(yàn)，哪一個(gè)是高深莫測(cè)、意料之外的呢？

　　2020年的青白江能脫穎而出，就在于它比其他城市、比過(guò)去幾年多進(jìn)化了一點(diǎn)。更為關(guān)鍵的是，這“一點(diǎn)”來(lái)自于對(duì)企業(yè)和市民需求的洞察，是站在用戶角度多考慮的“一步”，更是所謂的“硬骨頭”。

　　讓市民得實(shí)惠、讓企業(yè)得發(fā)展，進(jìn)化的細(xì)節(jié)不勝枚舉。市民在工作日沒(méi)時(shí)間到大廳辦事，青白江就打造了自助服務(wù)區(qū)，稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、身份證等政務(wù)智能機(jī)應(yīng)有盡有，構(gòu)建了7×24小時(shí)的服務(wù)；針對(duì)企業(yè)群眾開餐館需要分別跑企業(yè)開辦、食品經(jīng)營(yíng)許可等多個(gè)窗口的情況，青白江設(shè)置了“主題式”服務(wù)窗口，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，企業(yè)群眾只到一個(gè)窗口即可辦成……

　　營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)、市民的“口碑”才是關(guān)鍵。高能級(jí)創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿城區(qū)，青白江琢磨讓企業(yè)和市民能夠切身感受政務(wù)服務(wù)“最后一米”的細(xì)節(jié)工程。

　　以惠及市民和企業(yè)為目標(biāo)，從宏觀著眼，從微觀著力，把城市的成績(jī)轉(zhuǎn)化為人們可感受、可體驗(yàn)，普遍受益、普遍認(rèn)同的發(fā)展成果。

　　世界銀行報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。青白江不止于此：2020年，全區(qū)新增企業(yè)31894戶，同比增長(zhǎng)85.7%。

　　2020年，青白江區(qū)連續(xù)第三年獲評(píng)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)”，蟬聯(lián)“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”等，畫上了圓滿的句號(hào)。但是營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化遠(yuǎn)不止于此，2021年的青白江又將發(fā)現(xiàn)更多訴求，打磨更多細(xì)節(jié)，讓營(yíng)商環(huán)境更加穩(wěn)定公平可及。 （吳林靜/文）

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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