混改初見成效 內(nèi)蒙古國企經(jīng)濟效益創(chuàng)出新佳績

　　在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)發(fā)展中存在的創(chuàng)新活力不足、體制機制僵化等問題亟待破除。今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以深化國企改革為動力，持續(xù)釋放國有企業(yè)發(fā)展活力，經(jīng)濟效益創(chuàng)近年來最好水平，混合所有制改革初見成效，年內(nèi)企業(yè)辦社會職能剝離將基本完成。

　　國企經(jīng)濟效益穩(wěn)健提升

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委副主任及永乾介紹，今年上半年，內(nèi)蒙古國資委出資監(jiān)管企業(yè)強化市場研判，加大營銷力度，供給能力和盈利能力有效增強，企業(yè)運行呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委出資監(jiān)管企業(yè)完成營業(yè)收入920億元，同比增長12.1%；實現(xiàn)利潤13.3億元，增盈14億元，各主要指標(biāo)均好于近年同期，創(chuàng)近年來最好水平，14戶出資監(jiān)管企業(yè)10戶實現(xiàn)盈利。

　　其中，包鋼集團作為內(nèi)蒙古重點骨干企業(yè)，在經(jīng)歷2017年瘦身健體實現(xiàn)扭虧為盈后，今年企業(yè)運行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。今年上半年，包鋼集團完成營業(yè)收入約382億元，同比增長24%；預(yù)計實現(xiàn)利潤6.81億元，增盈6.37億元；銷售收入利潤率預(yù)計為1.78%，同比上升1.64個百分點。

　　“上半年包鋼的利潤，已超過去年全年的利潤，鋼鐵、稀土等都是盈利，虧損板塊也在大幅減虧，實現(xiàn)了扭虧為盈到擴大戰(zhàn)果的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品競爭力和盈利水平有效提升。”包鋼（集團）公司黨委常委、宣傳部部長彭德亮說。

　　經(jīng)營效益的穩(wěn)定增長，增強了企業(yè)的風(fēng)險防范能力。及永乾表示，在金融市場對鋼鐵、裝備制造行業(yè)等持續(xù)壓貸的情況下，今年1月至7月，內(nèi)蒙古出資監(jiān)管企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為72%，同比下降了0.2個百分點。下一步，內(nèi)蒙古將繼續(xù)加大降杠桿減負債的力度，建立企業(yè)重大投資項目預(yù)報告制度和專家評審制度，并聘請第三方開展投資后評價。

　　多措并舉穩(wěn)妥推進混改

　　包鋼集團是國家第三批混合所有制改革試點企業(yè)。彭德亮介紹說，今年以來，包鋼重點在下屬二三級子公司重組整合、新上項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)、鋼材剪切配送和產(chǎn)品深加工、物流貿(mào)易、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域推進混合所有制改革。

　　“截至目前，包鋼集團所屬混合所有制企業(yè)已達到180戶，占全部所屬企業(yè)戶數(shù)的80%以上，混合所有制資產(chǎn)已占到企業(yè)總資產(chǎn)的66%。”彭德亮說。

　　內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司額吉淖爾鹽場，屬內(nèi)蒙古三大鹽場之一，但受地域、銷售渠道和資金等限制，當(dāng)前鹽場發(fā)展遇到了一定的困難。

　　“經(jīng)過研究，下一步就是要用好混合所有制這個手段，引進戰(zhàn)略投資者來注入資本，豐富鹽場的銷售網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)新市場。同時，最好是引入若干個同業(yè)的戰(zhàn)略合作者，開拓創(chuàng)新鹽產(chǎn)品類型，在發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，補齊自身短板。”及永乾說。

　　除重點推進包鋼集團的混合所有制改革試點工作外，內(nèi)蒙古還通過上市、增資擴股、員工持股等多種途徑深化區(qū)屬企業(yè)的混合所有制改革，目前已初顯成效。

　　不過，及永乾指出，內(nèi)蒙古區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制還處于起步探索中，仍存在很多問題。比如，有的國有企業(yè)對混改工作重要性認識不足，改革工作進展緩慢；還有個別混改企業(yè)只停留在資本混合的層面上，只進行了“混”，沒有做到“改”，在企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)運營效率等方面做得還不夠。

　　他表示，下一步內(nèi)蒙古將從轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，增強國有企業(yè)的內(nèi)生動力和活力著眼，扎實穩(wěn)妥推進混合所有制改革。

　　進入剝離國企辦社會職能關(guān)鍵年

　　2018年是剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的關(guān)鍵一年。及永乾表示，內(nèi)蒙古將在今年底基本完成區(qū)屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，完成企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)的移交改制或集中管理工作等。

　　內(nèi)蒙古的老牌國有企業(yè)多，辦社會職能繁雜，負擔(dān)較沉重。記者采訪了解到，包鋼企業(yè)辦社會機構(gòu)涉及在冊職工5880人，年均補貼超3億元。

　　包鋼集團管理部副部長陳文琢表示，目前生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻，急需剝離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)內(nèi)在活力，實現(xiàn)包鋼的轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是“三供一業(yè)”的分離移交工作，對包鋼西創(chuàng)這個負債率高、生產(chǎn)經(jīng)營極度困難的企業(yè)來說，無疑是雪中送炭。

　　陳文琢介紹說，包鋼創(chuàng)新提出“三供一業(yè)”整體移交方案，為“三供一業(yè)”分離移交探索了新的方式。比如，將包鋼房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)的供暖、供電、供水、物業(yè)、開發(fā)等業(yè)務(wù)整體打包，資產(chǎn)、人員成建制移交包頭市政府管理，成立了包頭市級國有控股公司。將按照市場化模式運作，在所管轄小區(qū)維修改造后，逐步提升小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平。

　　在呼和浩特市金橋開發(fā)區(qū)的中油呼煉小區(qū)內(nèi)，坐落著幾個月前剛投入使用的呼和浩特市烏蘭牧騎劇場，其前身則是中國石油呼和浩特石化公司的內(nèi)部俱樂部禮堂。

　　“通過剝離企業(yè)辦市政設(shè)施、社區(qū)管理職能，我們把俱樂部禮堂移交給市文化局，改造成一個面積5000多平方米的群眾性多功能文化場館，不僅減輕了公司負擔(dān)，盤活了閑置資產(chǎn)，也充分發(fā)揮了文化設(shè)施的社會效益。”中國石油呼和浩特石化公司副總經(jīng)理邢建康說。

　　及永乾介紹說，目前剝離企業(yè)辦社會職能工作已初顯成效，截至今年7月底，全區(qū)“三供一業(yè)”已經(jīng)完成分離移交或簽訂框架協(xié)議的達到92%。同時，對國有企業(yè)辦教育、醫(yī)療、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu)，采取移交、撤并、改制、集中管理或?qū)I(yè)化管理等方式加快剝離工作。

　　不過，記者了解到，當(dāng)前仍存在不少困難和問題，特別是相關(guān)文件中均未明確移交后企業(yè)辦社會機構(gòu)的性質(zhì)、人員身份及經(jīng)費來源等事項，政策不明朗對分離企業(yè)辦社會職能具體操作帶來困難，阻礙著移交工作的深入推進。

　　邢建康告訴記者，目前公司在企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)的移交改制中，遇到的最大問題就是難以解決醫(yī)護、幼教職工的編制問題，導(dǎo)致移交工作遲遲難以落實。

　　另一方面，將企業(yè)辦社會機構(gòu)剝離后，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)，但可能會把負擔(dān)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)卣?，加重政府負?dān)，要實現(xiàn)企業(yè)辦社會機構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展，需要政府積極采取有針對性的措施，才能化被動為主動。（記者 安路蒙）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
 

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