楊建國(guó)：深挖潛力 推動(dòng)襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展

　　12月11日，筆者應(yīng)邀為河南省許昌市襄城縣200余名領(lǐng)導(dǎo)干部做了題為《深挖潛力  推動(dòng)“十四五” 襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展的思考》的專題報(bào)告。筆者上次系統(tǒng)考察襄城還是2017年，當(dāng)年考察時(shí)，筆者用“鏈條”“智能”“創(chuàng)新”三個(gè)關(guān)鍵詞總結(jié)了襄城在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中的思路和經(jīng)驗(yàn)。三年后回看，這些“關(guān)鍵詞”得到了持續(xù)的踐行和放大，襄城在推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力培育新動(dòng)能、拓展新空間、形成新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了不俗的成績(jī)。

　　有一組數(shù)據(jù)能夠清晰說(shuō)明襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展的躍升態(tài)勢(shì)：從整體上看，2019年，襄城縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍居中部六省百?gòu)?qiáng)縣（市）第61位，獲評(píng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣；從產(chǎn)業(yè)分類上看，襄城縣兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部晉星，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2019年進(jìn)入全省前16位，襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名全省62位，特別是今年疫情以來(lái)， 襄城在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面呈現(xiàn)出了逆勢(shì)上揚(yáng)、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，一躍進(jìn)入全省第一梯隊(duì)；除此之外，襄城縣特色商業(yè)區(qū)成功晉升為省二星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，全縣441個(gè)村消除了集體經(jīng)濟(jì)“空白”，涌現(xiàn)出一批發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型村、明星村，形成了以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局等。

　　不久前，河南省委書記王國(guó)生在周口市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以縣域治理“三起來(lái)”重大要求為根本遵循，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，把自身定位、優(yōu)勢(shì)和潛力研究透，找準(zhǔn)縣域發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展的著力點(diǎn)，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，近幾年襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同樣可以總結(jié)為：深挖潛力  推動(dòng)襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展。而展開來(lái)說(shuō)，襄城深挖潛力，應(yīng)從以下幾個(gè)層面入手。

　　第一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)潛力。

　　產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本、基礎(chǔ)和支撐。對(duì)于當(dāng)下的河南，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵就在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)河南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手，也是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)。

　　對(duì)于河南縣域來(lái)說(shuō)，在高質(zhì)量發(fā)展中，只有抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源的“凝神聚力”，讓高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策、措施借由這個(gè)載體和平臺(tái)，傳遞輻射和影響帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)口，襄城縣無(wú)疑率先抓住了機(jī)會(huì)和關(guān)口。通過(guò)全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在城南持續(xù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在城北積極謀劃襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　數(shù)據(jù)顯示，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚地，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)襄城縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了80%。雙輪驅(qū)動(dòng)之下，襄城縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到47.7%，已經(jīng)形成了“比翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。襄城通過(guò)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這其中，特別是襄城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“企業(yè)保姆”服務(wù)機(jī)制，以及襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)疫情期間一系列推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制、措施，為今年襄城縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做足了支撐和保障。

　　第二， “增量崛起”與“存量變革”并重，深挖產(chǎn)業(yè)生態(tài)潛力。

　　今年4月舉行的河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)。特別是要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　而在這方面，襄城通過(guò)“增量崛起”與“存量變革”并重，一方面持續(xù)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，另一方面，通過(guò)增量崛起，打造成高新產(chǎn)業(yè)聚集地，完美踐行了縣域治理“三起來(lái)”。

　　近年來(lái)襄城縣以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手發(fā)力，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)、突出集群發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)要素聚集，全力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)膨脹規(guī)模、延鏈補(bǔ)鏈，全縣形成了“原煤—焦炭—焦?fàn)t煤氣—煤焦油及氫、氨、苯等化學(xué)產(chǎn)品循環(huán)利用”的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，并衍生出硅材料和碳材料兩條“黃金”產(chǎn)業(yè)鏈，形成了煤化工、高純硅材料、碳材料和光伏新能源四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

　　這里要重點(diǎn)說(shuō)的是襄城的兩個(gè)做法：以高端高新為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)型升級(jí)縱深推進(jìn)；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力。

　　在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈方面，深挖全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的潛力，在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上再發(fā)力，進(jìn)一步厚植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，扎實(shí)推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)智能、綠色、技術(shù)“三大改造”，力爭(zhēng)形成更多即期投資，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、鞏固煤化工產(chǎn)業(yè)地位、培強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，持續(xù)發(fā)展壯大硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加快推進(jìn)30GW太陽(yáng)能電池片“超級(jí)工廠”、20萬(wàn)噸環(huán)己酮、電子級(jí)及區(qū)熔級(jí)多晶硅等重大項(xiàng)目，吸引平煤集團(tuán)更多產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落戶襄城，著力打造千億級(jí)硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)開展“精準(zhǔn)招商百日會(huì)戰(zhàn)”，抓好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，確保企業(yè)引得來(lái)、留得住，持續(xù)提升硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　第三，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深挖農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　鄉(xiāng)村振興是發(fā)展任務(wù)、民生任務(wù)，也是時(shí)代任務(wù)。處在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)完成在即、乘勢(shì)而上向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖。作為農(nóng)業(yè)大省，河南自然肩負(fù)著探索這條路線圖樣板的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

　　如何接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興，如何更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展？7月，河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議召開。以本次會(huì)議為標(biāo)志，河南推出系統(tǒng)性的推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方案，河南也邁入了以大產(chǎn)業(yè)思維推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新階段。

　　而作為應(yīng)對(duì)，近幾年，襄城縣以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為“牛鼻子”工程來(lái)牽引，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在襄城縣農(nóng)村的實(shí)施。通過(guò)兩年探索，襄城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的局面，開辟了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新局面，正大步朝著實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　為什么說(shuō)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”？因?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要“有事可做、有錢辦事”。以前農(nóng)村基層組織作為不大，集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，而且大部分農(nóng)村資源稟賦一般，集體經(jīng)濟(jì)家底薄弱。

　　為解決這一問(wèn)題，襄城縣從2018年開始，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”工程來(lái)牽引、來(lái)推動(dòng)，成立了縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年計(jì)劃，用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)眼光、市場(chǎng)辦法，積極探索、大膽創(chuàng)新，舉全縣之力，采取措施，掀起了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的高潮。

　　以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為突破的鄉(xiāng)村振興襄城探索解決了哪些難題呢？

　　一是搭好平臺(tái)，在各村都成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營(yíng)”，解決誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；二是盤活資產(chǎn)，解決靠什么經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；三是探索模式，解決如何經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)集體資產(chǎn)、資源、資金等優(yōu)勢(shì)明顯的村，主要采取資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、旅游生態(tài)型等模式，對(duì)缺乏集體資產(chǎn)、資源、資金的村，采取土地流轉(zhuǎn)型、集資分紅型、勞務(wù)服務(wù)型等模式；四是加強(qiáng)監(jiān)管，解決規(guī)范經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

　　其結(jié)果是，截至目前，襄城縣448個(gè)村中有402個(gè)村消除了集體經(jīng)濟(jì)空白，152個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬(wàn)元以上，54個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入在10萬(wàn)元以上。

　　可以說(shuō)，襄城縣敢為人先，大膽闖、大膽試，通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益探索，具有探索性，富于創(chuàng)造性，值得全省借鑒。

　　第四，通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新，深挖組織和人才潛力。

　　人才是一個(gè)地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的第一資源。這個(gè)人才包括兩個(gè)方面，一方面，是招才引智的人才；另一方面，則是通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新，激活現(xiàn)有干部、群眾的智慧和潛能。

　　對(duì)于前者，為大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升襄城人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，襄城出臺(tái)了一系列引進(jìn)、留住、用好人才的制度和措施，努力形成群賢畢至、人才輩出、以才興業(yè)的生動(dòng)局面，為襄城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。2020年，襄城相繼出臺(tái)“金襄英才計(jì)劃”“優(yōu)秀專家選拔管理辦法”，舉辦“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才評(píng)選”等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、凝聚各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，激勵(lì)更多的人才脫穎而出，充分發(fā)揮人才在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

　　對(duì)于后者，筆者非常贊同襄城的很多創(chuàng)新的機(jī)制體制，而且建議在全省大范圍推廣復(fù)制。特別是襄城縣開展的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記觀摩座談活動(dòng)，筆者認(rèn)為對(duì)于當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)非常重要和關(guān)鍵。

　　11月底，河南省委書記在周口調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要像重視市縣鄉(xiāng)換屆一樣重視村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，真正把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、帶富能力強(qiáng)、群眾威望高的人選出來(lái)，通過(guò)換屆換出帶動(dòng)有力的好“頭雁”、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的好“兩委”、鄉(xiāng)村振興的好局面。要結(jié)合村“兩委”換屆工作，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本、基層組織建設(shè)為保障，積極探索推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”路徑與舉措，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　而襄城一貫對(duì)村級(jí)帶頭人的重視，與王國(guó)生書記的要求非常吻合。村黨組織書記是一個(gè)村的“領(lǐng)頭雁”“主心骨”“當(dāng)家人”，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興最直接的組織者和執(zhí)行者。襄城把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在村級(jí)帶頭人的選拔和培育上，選優(yōu)配強(qiáng)各村支部書記，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，通過(guò)開展優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記觀摩座談活動(dòng)，讓村（社區(qū)）黨支部書記分享觀摩感受，查找差距不足，暢談規(guī)劃打算，通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時(shí)，襄城還將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸，開展農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行集訓(xùn)，通過(guò)專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流相結(jié)合的形式，不斷增強(qiáng)基層干部抓黨建、促發(fā)展、惠民生的能力水平。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀