時隔多年,再赴溫縣,首先就被一些細節(jié)打動了。
從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,溫縣干凈整潔得像一座江南縣域,縣內不少屏幕上都滾動著這樣的字幕:學習晉江模式??疾旖M的工作人員準備了一份涵蓋產業(yè)集聚區(qū)、農業(yè)、電子商務、全域旅游、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等情況的材料,短板、優(yōu)勢、方向、計劃無一缺少,全面、系統(tǒng)、仔細得像一本書。考察過程中,政府工作人員對企業(yè)、項目進展的稔熟,企業(yè)與政府對接人員溝通時姿態(tài)的平等和信任……這些細節(jié),首先勾勒出了溫縣縣域經濟高質量發(fā)展的輪廓和印象。在為期兩天的考察后,這些印象得到進一步佐證和強化,也找到了這些初步印象背后更系統(tǒng)的思路和方法,由此,得出這樣一個結論:溫縣是疫情以來,我考察過的發(fā)展態(tài)勢最好的縣域之一。
這種態(tài)勢,包括現有產業(yè)發(fā)展的基礎,發(fā)展的思路和方法、理念,更包括發(fā)展的巨大潛能。我相信,未來兩到三年,溫縣縣域經濟一定會再上一個大臺階,整個縣域產業(yè)結構、規(guī)模,也會有一個質的變化。
這種感覺,有兩組數據可以支撐。
第一組,是過去近五年溫縣縣域經濟發(fā)展的數據變化:三產結構從2016年的10.1:63.1:26.8,調整為2019年的10.4:48.2:41.4?!笆濉蹦┤h納稅超千萬元企業(yè)只有7家、超兩千萬企業(yè)2家,通過幾年龍頭骨干企業(yè)的培育,納稅超千萬元企業(yè)達17家,超兩千萬企業(yè)8家,并實現了納稅超億元企業(yè)“零”的突破。過去近5年,溫縣縣域經濟實現了量、質同步突破,縣域經濟高質量發(fā)展成效非常明顯。
另一組,則是疫情以來,溫縣縣域經濟呈現出的逆勢上揚態(tài)勢:在投資方面,2020年全縣省市重點項目數量、投資規(guī)模均居焦作市第一位;今年上半年,新引入項目47個,其中億元以上項目24個,成功簽約蘇商產業(yè)園、陳家溝太極小鎮(zhèn)等一批重大項目。進出口數據上:今年1—5月,溫縣外貿進出口總額累計完成6188.2萬元,同比增長33.2%,其中出口總額累計完成4477萬元,同比增長27.7%,這種態(tài)勢在全省,乃至全國也非常罕見。在產業(yè)發(fā)展上,特別是溫縣的主導產業(yè)食品藥品產業(yè),逆勢上揚非常明顯,規(guī)上企業(yè)銷售收入、上繳稅金分別增長15.3%、7%,其中包括大咖食品、京華食品等龍頭企業(yè),銷售收入分別增長42%、57.7%等。
可以說,無論是過去5年來,整個溫縣縣域經濟結構、規(guī)模、質量的巨大提升,還是疫情以來縣域經濟發(fā)展逆勢上揚的態(tài)勢,溫縣都堪稱河南縣域經濟高質量發(fā)展的樣本。溫縣提出打造縣域經濟高質量發(fā)展的“溫縣樣板”,也確實通過扎實的實踐,把這句話落在了實處。結合考察,我想談談縣域經濟高質量發(fā)展的“溫縣樣板”的幾個關鍵之處。
今年4月底,河南省縣域經濟高質量發(fā)展工作會議對于河南各縣域發(fā)展提出了非常清晰的要求:持續(xù)踐行縣域治理“三起來”,以強縣富民為主線,以改革發(fā)展為動力,以城鄉(xiāng)貫通為途徑,在區(qū)域經濟布局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢,加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局。結合我的觀察,當前河南在推進縣域經濟高質量發(fā)展方面,主要從以下三方面展開,總結起來就是以“三個區(qū)”為抓手:全面產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”, 推進農業(yè)高質量發(fā)展,以及文旅高質量發(fā)展。而具體落實到溫縣,還包括融入鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等,優(yōu)勢、抓手、機遇很多。筆者剖析縣域經濟高質量發(fā)展的“溫縣樣板”,則重點從產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和農業(yè)高質量發(fā)展這兩個角度展開。
首先,產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”方面,溫縣形成了以飛地招商、委托招商等招商模式創(chuàng)新的經驗,“一區(qū)多園”的發(fā)展路徑。河南產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展方案中,實施精準開放招商,創(chuàng)新招商模式,成了重要內容。如何開辟引資新捷徑,拓展引資新領域,提升引資新高度,成了各地產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的重點之一。
考察中,溫縣產業(yè)集聚區(qū)的飛地招商模式,特別受人矚目。這方面,溫縣產業(yè)集聚區(qū)與鄭州市金水區(qū)合作打造了金水·溫縣新興科技產業(yè)園,依托金水區(qū)雄厚的科研實力和豐富的產業(yè)資源,結合溫縣豐富的土地和勞動力資源,發(fā)展“飛地經濟”,打破原有行政區(qū)劃限制,實現了區(qū)域互補產業(yè)聯(lián)動,形成了項目集聚、資金匯聚的良好態(tài)勢,取得了明顯成效。除了飛地招商,溫縣創(chuàng)新招商方式,還包括協(xié)會招商和商會招商等。特別是溫縣積極發(fā)揮商會橋梁作用,與河南江蘇商會溝通對接,成功簽約蘇商產業(yè)園項目,推動雙方更大范圍、更高層次的共贏發(fā)展。
除了招商模式創(chuàng)新,“一區(qū)多園”模式和對“區(qū)中園”的重視也是溫縣產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的亮點。產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)中,如何切實提升“畝均效益”成了最重要的指標和抓手。為此,溫縣一方面突出高效發(fā)展,借鑒湖州“五未”土地處置經驗,抓好“四雙”機制落實,積極推進“騰籠換鳥”、低效用地整治等專項行動,提升“畝均效益”;另一方面,突出產業(yè)升級,堅持“一區(qū)多園”發(fā)展路徑,通過佳海產業(yè)新城、蘇商產業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū),打造區(qū)中園發(fā)展路徑。
溫縣正通過加快建設和培育了一批特色鮮明、競爭力強的區(qū)中園,來促進產業(yè)布局優(yōu)化,要素供給集聚,產業(yè)升級加速,讓區(qū)中園模式,成為溫縣產業(yè)集聚區(qū)提質增效、縣域經濟高質量發(fā)展的重要手段。
其次,在農業(yè)高質量發(fā)展方面,溫縣形成了以園區(qū)化為抓手,以產業(yè)聯(lián)盟為組織形式,以一二三產融合為產業(yè)生態(tài),以電商集群為助力,以黨建綜合體等為治理支撐的獨特路徑。作為全國知名的糧食高產縣及全國懷藥之鄉(xiāng),四大懷藥道地產區(qū)和主產區(qū),溫縣在全省農業(yè)發(fā)展中的位置和示范作用非常明顯。在近幾年,溫縣也圍繞農業(yè)高質量發(fā)展,逐步探索出來了一條獨特路徑。
以園區(qū)化為抓手。河南近期推動的農業(yè)高質量發(fā)展中,現代農業(yè)產業(yè)園成了新的抓手。2018年河南唯一的國家現代農業(yè)產業(yè)園落戶溫縣,開啟了溫縣以園區(qū)化、產業(yè)化為抓手的農業(yè)高質量發(fā)展新路徑。通過園區(qū)支撐,溫縣形成了5家省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、4家省級農業(yè)產業(yè)化集群,縣域農業(yè)產業(yè)化勢頭強勁。
以產業(yè)聯(lián)盟為組織形式。河南在近期推動的農業(yè)高質量發(fā)展中強調,要積極培育龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,持續(xù)推進農業(yè)高質量發(fā)展。溫縣則通過產業(yè)聯(lián)盟的組織形式,把農資、農技、倉儲、物流和集體經濟、合作社形成聯(lián)盟,扭轉土地,打造好特色農業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈,用更現代、更高效的組織形式來爭取更多的發(fā)展優(yōu)勢。特別值得一提的是,溫縣給全縣262個行政村全部頒發(fā)了農村集體經濟組織登記證,走在了全國第三批試點單位的前列,并創(chuàng)新了股份合作型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型、產業(yè)帶動型等4種模式,為農業(yè)高質量發(fā)展打好了組織基礎。
以一二三產融合為產業(yè)生態(tài)。河南省長尹弘談到農業(yè)高質量發(fā)展時強調“三鏈同構”:以龍頭企業(yè)拉動產業(yè)鏈,以特色產品提升價值鏈,以電商物流串起供應鏈。這方面,溫縣鑫合實業(yè)體現得最為明顯。發(fā)展中,鑫合實業(yè)以“溫縣電商扶貧產業(yè)園”為平臺,聚焦河南省特色農產品“四大懷藥”,積極探索懷藥,特別是“鐵棍山藥”全產業(yè)鏈融合發(fā)展模式。特別是在推動數字農業(yè)發(fā)展和農旅文結合方面,鑫合實業(yè)提供了重要經驗。鑫合實業(yè)積極推進文旅融合,大力發(fā)展文化農業(yè)旅游業(yè),推進農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農房變客房,打造溫縣“太極+懷藥”文農旅游觀光區(qū)。同時,進一步延伸產業(yè)鏈,推動特色中藥材、農產品數字化??梢哉f,以鑫合實業(yè)為代表,在推進農業(yè)高質量發(fā)展的道路上,溫縣這批農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)正通過積極融入國家改革發(fā)展戰(zhàn)略布局,調整優(yōu)化農業(yè)結構,提升農業(yè)產業(yè)化水平,做優(yōu)農村電商銷售平臺,打造以懷藥文化為核心的生態(tài)產業(yè)鏈,探索三產融合的農業(yè)供給側改革路徑,加快往二產三產的轉移與融合,為農業(yè)發(fā)展提供新動能。
以電商集群為助力。2019年,溫縣電子商務交易額34.3億元,全縣共有電商企業(yè)、電商個體1700余家,帶動就業(yè)人員12000余人。特別是通過園區(qū)示范,溫縣形成了健全的電商企業(yè)生態(tài)鏈。
以黨建綜合體等為治理支撐。如何以黨建高質量來引領縣域經濟高質量發(fā)展?這個問題,溫縣以黨建綜合體的形式,給出了完美的回答。
農業(yè)高質量發(fā)展,需要有文化,有制度的支撐。溫縣提出鄉(xiāng)村治理一體化,通過打造209個農村黨建綜合體來解決保障支撐問題,民風正、家風淳、鄉(xiāng)風好的鄉(xiāng)村治理新格局正在形成。(文/中國產業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國)
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