楊建國：做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的河南方案

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。在當(dāng)前百年未有之大變局背景下，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成了雙循環(huán)新格局下各地需要深入探索，也必須找準(zhǔn)的發(fā)展主題。在這方面，河南省積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　產(chǎn)品“從無到有”、體系“從殘缺到完備”、結(jié)構(gòu)“從低端到中高端”，近年來河南建成了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”到“新興工業(yè)大省”的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，河南工業(yè)持續(xù)向中高端邁進(jìn)，向著先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)。今年以來，河南更是通過各項(xiàng)政策，正在從以下兩個(gè)方向，引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。

　　首先，主抓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的本錢，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。河南把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　河南近期出臺了《河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，圍繞穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構(gòu)建“556”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“六大提升專項(xiàng)”，打造“五強(qiáng)一優(yōu)”要素保障生態(tài)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成能級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、動(dòng)能更足、效益更好的發(fā)展新格局，努力建成全國先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。

　　這個(gè)方案中體現(xiàn)出了兩個(gè)帶有極強(qiáng)河南特色的亮點(diǎn)。

　　第一，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　這方面，河南的努力已經(jīng)初見成效。近年來，河南省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域滲透融合全面展開，融合范圍日益寬廣，融合深度逐步加深，融合強(qiáng)度不斷加大，融合載體不斷完善，融合生態(tài)加速構(gòu)建，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策支持、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動(dòng)局面加快形成。

　　第二，突出縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“河南方案”的另一大特色，就是強(qiáng)調(diào)縣域在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要性。方案著重強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)縣域治理“三起來”重大要求，開展縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）培育1—2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中所占比例舉足輕重。面對新形勢，探索走出各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路子，是河南必須扛穩(wěn)的政治責(zé)任、必須回答的時(shí)代課題。從地位作用看，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展全局中始終是強(qiáng)力支撐、堅(jiān)實(shí)底盤。而新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，就是要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。

　　其次，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　近日，河南2019年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果出爐。112家星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，29個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)晉級，其中13個(gè)首次晉升當(dāng)前星級。這次名單的變化可以說非常劇烈。而這次考核，其實(shí)正是河南以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，通過考核等制度安排，來推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的重要體現(xiàn)。

　　結(jié)合名單，筆者認(rèn)為，本次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核透露出幾個(gè)關(guān)鍵要素。

　　第一，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的主題。

　　本次考核，從名稱到考核的標(biāo)準(zhǔn)，都把“高質(zhì)量發(fā)展”的要求放在了最突出的位置，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供給體系質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率，而這也為下一步產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指明了方向：必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展的中心和主線。

　　第二，強(qiáng)調(diào)突出特色優(yōu)勢。

　　從本次名單，特別是晉級名單中，如何找準(zhǔn)、放大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的亮點(diǎn)，成為了關(guān)鍵所在。比如孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開放平臺、長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地的提質(zhì)增效、太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色集群培育、淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“區(qū)中園”模式、新野產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新經(jīng)濟(jì)方陣等。就像河南省委書記王國生講的：因地制宜選好發(fā)展路子，找準(zhǔn)發(fā)展增長點(diǎn)。這種每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色經(jīng)驗(yàn)，正是考核關(guān)注的重點(diǎn)。

　　第三，突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大集群規(guī)模，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，成為了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一。本次考核也突出了這個(gè)導(dǎo)向，對象包括太康紡織集群、虞城的鋼卷尺產(chǎn)業(yè)集群、民權(quán)的制冷產(chǎn)業(yè)集群等。這批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有一個(gè)共性，就是特色產(chǎn)業(yè)集群非常突出，并在過去一個(gè)階段，集群規(guī)模和質(zhì)量得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　第四，推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　本次考核有意思的一點(diǎn)是河南將對首次晉升當(dāng)前星級的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。

　　這其實(shí)是向全省發(fā)出的一個(gè)聲音：把重心和焦點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”上，強(qiáng)調(diào)如何在過去的發(fā)展成果基礎(chǔ)上，通過發(fā)展模式、思路、方法的創(chuàng)新，更進(jìn)一步用獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)步的方式來全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

　　可以說，對于當(dāng)下河南推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)” 是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”可以鞏固提升載體，讓產(chǎn)業(yè)脊梁強(qiáng)起來，可以實(shí)現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上再加力，在載體功能上再提升，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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