楊建國(guó)：“取經(jīng)”上海，鄭州該補(bǔ)哪些課？

　　最高規(guī)格，內(nèi)容最實(shí)，效果最佳……

　　本周，河南省委常委、鄭州市委書(shū)記徐立毅，河南省副省長(zhǎng)、鄭州市市長(zhǎng)王新偉率領(lǐng)鄭州市黨政考察團(tuán)，以近兩年“罕見(jiàn)”的最高規(guī)格赴上?？疾鞂W(xué)習(xí)，并舉行市情推介會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式。

　　一邊是國(guó)際大都市，一邊是國(guó)家中心城市；一邊是長(zhǎng)三角“龍頭”，一邊是中原城市群“強(qiáng)引擎”；一邊是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“排頭兵”，一邊是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“核心示范區(qū)”……為什么學(xué)上海？要補(bǔ)哪些課？最高規(guī)格赴上海取經(jīng)，透露鄭州發(fā)展哪些重要信號(hào)？

　　一、為什么

　　國(guó)家中心城市建設(shè)開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新階段

　　本次高規(guī)格“取經(jīng)”的大背景如下。

　　第一，鄭州全面邁入國(guó)家中心城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　本月初，圍繞鄭州中心城市及都市圈建設(shè)，河南省先后舉行了兩場(chǎng)高規(guī)格專(zhuān)題會(huì)議。

　　7月3日，河南省委省政府舉行專(zhuān)題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)牢牢把握生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向，加快推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)步伐。河南省委書(shū)記王國(guó)生、省長(zhǎng)尹弘出席會(huì)議并講話(huà)。

　　7月18日，就在鄭州黨政考察團(tuán)出行前，河南省省長(zhǎng)尹弘主持召開(kāi)省都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚輻射能力，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。

　　這兩場(chǎng)會(huì)議，以及最高規(guī)格取經(jīng)上海，都標(biāo)志著鄭州全面邁入國(guó)家中心城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　在這兩場(chǎng)會(huì)議背后，則是近年來(lái)中央和河南省對(duì)鄭州重視程度的逐漸加深。特別是去年以來(lái)，省委、省政府密集謀劃鄭州發(fā)展，包括國(guó)家中心城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)大量政策紅利……

　　而從城市本身發(fā)展的角度來(lái)看，鄭州也交出了一份傲人的“答卷”：常住人口突破千萬(wàn)；經(jīng)濟(jì)總量躋身 “萬(wàn)億俱樂(lè)部”； 2019年地區(qū)生產(chǎn)總值完成11589.7億元，占全省的21.4%，總量居全國(guó)城市第15位；2019年，進(jìn)出口總額4129.9億元，占全省的72.3%，居中部城市首位……全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，鄭州發(fā)展更是強(qiáng)勢(shì)反彈。3月當(dāng)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.2%，分別高于全國(guó)、全省5.3和1.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24%，均高于全國(guó)、全省水平。3月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反彈回暖的背后，是鄭州良好發(fā)展之“勢(shì)”的體現(xiàn)。

　　可以說(shuō)，無(wú)論是從城市自身發(fā)展角度，還是從政策紅利角度，鄭州都到了邁入國(guó)家中心城市發(fā)展的新階段。

　　第二，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，鄭州需要借“機(jī)”借“勢(shì)”。

　　面對(duì)大疫當(dāng)前、危中有機(jī)的復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為了當(dāng)下各地面臨的共同發(fā)展背景。國(guó)內(nèi)大循環(huán)必然是跨越南北、東西互濟(jì)的循環(huán)。中央這次對(duì)新的發(fā)展格局的部署必將更大力度地推動(dòng)南北、東西互動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)中重新定位、加速成長(zhǎng)。

　　而正是在這樣的新發(fā)展格局之中，鄭州更需要借“機(jī)”借“勢(shì)”，更快更好更牢固地樹(shù)立國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的中部戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　正如上海市委書(shū)記李強(qiáng)在與鄭州黨政代表團(tuán)一行座談時(shí)所說(shuō)，“上海與鄭州都承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，合作前景廣闊。希望兩地加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同，深化交流合作，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，攜手服務(wù)好國(guó)家發(fā)展大局?！?/p>

　　二、學(xué)什么

　　耦合共生的產(chǎn)業(yè)體系、制度性改革及上海服務(wù)

　　取經(jīng)上海，鄭州應(yīng)該學(xué)什么？

　　在與上海市委、市政府的座談會(huì)上，鄭州市委書(shū)記徐立毅給出了此行學(xué)習(xí)的目標(biāo)：這次率團(tuán)來(lái)滬，旨在認(rèn)真學(xué)習(xí)上海實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化兩地各領(lǐng)域合作，更好謀劃推進(jìn)鄭州發(fā)展。

　　除了這兩個(gè)總體目標(biāo)之外，從本次考察諸多細(xì)則中，還是能看出來(lái)鄭州本次取經(jīng)的幾大重點(diǎn)方向。

　　第一，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　鄭州在邁向國(guó)家中心城市新階段的過(guò)程中，要打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間“相融相長(zhǎng)、耦合共生”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而上海幾乎可以說(shuō)一直在引領(lǐng)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。特別是2019年以來(lái)，上海工業(yè)投資增長(zhǎng)11.3%，連續(xù)21個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。工業(yè)投資中不乏國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、特斯拉這樣的大項(xiàng)目，上海一直希望在新一輪全球高端裝備制造話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中扮演“急先鋒”角色。

　　更重要的是，上海已經(jīng)探索出一條先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間“相融相長(zhǎng)、耦合共生”的關(guān)系。特別是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，上海更是一直走在全國(guó)前列。

　　早在2017年，上海就引進(jìn)海爾卡奧斯，推動(dòng)松江區(qū)獲批全國(guó)首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。今年3月24日，還在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，上海就提出將打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)2.0升級(jí)版。

　　本次“取經(jīng)”的重點(diǎn)是虹橋商務(wù)區(qū)，特別是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)等經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)于鄭州來(lái)說(shuō)，一方面，隨著上海、杭州及南京等一二線(xiàn)城市踏上“回歸”制造業(yè)的道路，城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展正加速與制造業(yè)提升“綁定”，鄭州需要搶抓趨勢(shì)和機(jī)遇；另一方面，鄭州在發(fā)展過(guò)程中，也面臨著創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)占比不高等產(chǎn)業(yè)短板，也迫切需要學(xué)習(xí)上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融的具體做法，針對(duì)實(shí)際存在的短板拿出改變的措施。

　　第二，以制度性改革引領(lǐng)新一輪開(kāi)放。

　　從全國(guó)第一家保稅區(qū)到第一家自貿(mào)區(qū)，從第一塊土地批租到第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，上海用實(shí)踐一次次證明，“同樣的政策只要給上海，上海人總是會(huì)做到最好?！?/p>

　　可以說(shuō)，“開(kāi)放”刻在了上海這座城市的基因里，而這種“開(kāi)放”靠的不僅是“敢于，勇于探索”的底氣，更是以制度創(chuàng)新為核心，通過(guò)改變一些規(guī)則，利用制度性改革釋放出的紅利，特別是市場(chǎng)化、法治化，平臺(tái)思維、生態(tài)思維，市場(chǎng)邏輯、資本力量等因素。

　　特別是在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，上海始終是中國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的對(duì)外開(kāi)放新高地。而鄭州在國(guó)家新一輪開(kāi)放過(guò)程中，也占據(jù)著相當(dāng)?shù)姆至俊⒊休d著巨大的責(zé)任。

　　謀劃大開(kāi)放、高水平擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放三年計(jì)劃、突出開(kāi)放功能提升等，“開(kāi)放”是貫穿著鄭州近期多項(xiàng)政策措施的核心之一。

　　如何學(xué)好上海制度性的改革成功經(jīng)驗(yàn)，如何將開(kāi)放以更加系統(tǒng)、制度性的方式搭建起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的成效、深度等，都將是留給鄭州下一發(fā)展階段的關(guān)鍵命題。

　　第三，引領(lǐng)都市圈建設(shè)。

　　本次取經(jīng)，非常重要的一站是長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室。

　　考察團(tuán)詳細(xì)了解了長(zhǎng)三角區(qū)域合作有關(guān)政策措施、體制機(jī)制創(chuàng)新等情況，表示將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域合作“6+2”制度創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，加快“1+4”鄭州大都市圈建設(shè)。

　　近年來(lái)，上海在三省一市的合作中不僅打破了行政邊界，更在實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏基礎(chǔ)上，用上海動(dòng)能不斷完善著中國(guó)改革開(kāi)放空間布局，打造出了長(zhǎng)三角一體化增長(zhǎng)極，以更集中的力量共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　7月18日，河南省省長(zhǎng)尹弘在主持召開(kāi)省都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“提高站位，科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)鄭州都市圈建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚輻射能力，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。”

　　那么，如何才能更好地落實(shí)？有著相對(duì)成熟的基礎(chǔ)、成效、經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作肯定是鄭州應(yīng)該學(xué)習(xí)的榜樣。

　　鄭州取經(jīng)上海，不但可以實(shí)現(xiàn)東部和中部互聯(lián)互通、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且從更高層面的中國(guó)城市群走向來(lái)看，還能推動(dòng)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)整體向更高層面縱深發(fā)展的變革與實(shí)踐。

　　第四，“上海服務(wù)”。

　　作為中國(guó)最具開(kāi)放引領(lǐng)力的城市，上海提出了全力打響“上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化”四大品牌，并將“上海服務(wù)”放于首位。

　　“上海服務(wù)”既包括城市的精細(xì)化、智能化管理，特別是超大城市社會(huì)治理法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，也包括上海在改善營(yíng)商環(huán)境上精益求精的信念。近年來(lái)，上海市委、市政府始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全市工作重中之重，持續(xù)用力部署推進(jìn)。

　　2017年以來(lái)，上海市先后制定實(shí)施了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，這項(xiàng)工作取得了積極成效，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中進(jìn)步顯著，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)。

　　2020年第一個(gè)工作日，上海連續(xù)第三年工作開(kāi)局之際就突出抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。上海市委、市政府專(zhuān)門(mén)研究制定了上海營(yíng)商環(huán)境改革3.0版方案和加強(qiáng)投資促進(jìn)32條舉措。

　　“把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，作為當(dāng)前抓經(jīng)濟(jì)工作最確定的事之一”是上海不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最佳證明。

　　而2019年，鄭州躋身全球營(yíng)商環(huán)境友好城市100強(qiáng)，這既是對(duì)上一階段工作成果的肯定，也是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、邁向全國(guó)營(yíng)商環(huán)境第一方陣的新起點(diǎn)。

　　如何學(xué)好“上海服務(wù)”，將“鄭州”打造成鄭州首當(dāng)其沖的城市品牌，也是本次取經(jīng)的重要內(nèi)容。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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