楊建國：推動鄭洛“雙引擎”走向“乘法效應(yīng)”新階段

　　鄭洛“雙引擎”，正在從過去幾年的“疊加效應(yīng)”邁入“乘法效應(yīng)”的全新階段。

　　上周，河南省委、省政府以“頂格”召開加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會。河南省委書記王國生、省長尹弘出席會議并講話，省政協(xié)主席劉偉出席會議?！蛾P(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式出臺。

　　從今年河南兩會政府工作報告中提出“加快中原城市群建設(shè)”“ 加快洛陽副中心城市建設(shè)”；到3月1日出臺《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點》（以下簡稱《要點》）強(qiáng)調(diào)，選準(zhǔn)建好支撐發(fā)展的重大平臺：即鄭州和洛陽“雙引擎”；再到上周的推進(jìn)會，2020年至今，河南這連續(xù)三次重大會議、新策，標(biāo)志著鄭洛“雙引擎”邁入全新階段。

　　筆者看來，這種轉(zhuǎn)變，從河南這幾年發(fā)展縱向來看，是河南多項區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，包括鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、中原城市群等的延續(xù)，也是立足中原更加出彩大格局的必然選擇。

　　而把視野擴(kuò)大，從全國來看，之所以河南會選擇將深度推動鄭洛“雙引擎”建設(shè)，還有以下幾點原因。

　　首先，想要加速推進(jìn)鄭洛“雙引擎”戰(zhàn)略，讓洛陽副中心城市建設(shè)盡快落地，需要“頂格”推動。

　　中原都市群建設(shè)，以及洛陽副中心城市建設(shè)，從謀劃、定位到推動已有數(shù)年。而過去一個階段，“雙引擎”之間協(xié)調(diào)互動，相對集中于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，文旅、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域，還有不少可以提升的空間。

　　在推動“雙引擎”建設(shè)過程中，也存在一些亟待解決的困難和問題，比如省級層面統(tǒng)籌推動協(xié)調(diào)力量相對不足，比豫西北城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力不強(qiáng)，政策、土地和資金等發(fā)展要素支持力度相對不足等。

　　因此，以上周召開的推進(jìn)會為標(biāo)志，對鄭洛“雙引擎”戰(zhàn)略重視和支持邁上新臺階，也是在過去一階段鄭洛“雙引擎”建設(shè)基礎(chǔ)上重新出發(fā)。

　　其次，疫情影響下，迎來了新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)窗口期，而鄭洛“雙引擎”是河南抓住這一波戰(zhàn)略窗口期的重要平臺和抓手。

　　近年來，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集聚、集群式發(fā)展成為主趨勢。但疫情中還是暴露出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展中的不少問題：產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)受到影響，會波及整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。

　　而作為應(yīng)對，專業(yè)、專向，盡量涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就成為了更好地選擇。全產(chǎn)業(yè)鏈的可控度、安全度，以及應(yīng)對突發(fā)情況的集中反應(yīng)，均為加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的佐證。

　　而在這一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)關(guān)鍵窗口，河南需要以鄭洛“雙引擎”為抓手，在區(qū)域競爭中盡可能擴(kuò)大空間和機(jī)會，來承接更多招商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動河南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，“雙引擎”成為城市群發(fā)展標(biāo)配。

　　過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)已從過去資源稟賦、先天決定的“東西差異”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥邯毊?dāng)一面、以點帶面的發(fā)展格局。各類資源流向區(qū)域頭部城市，而各主要城市群發(fā)展中，也均形成了雙引擎驅(qū)動的標(biāo)準(zhǔn)配置。

　　比如廣深之于粵港澳大灣區(qū)，比如上海、杭州雙一線之于長三角城市群，比如成渝引領(lǐng)的雙城城市圈等等。

　　如何學(xué)習(xí)、借鑒這些城市圈雙引擎驅(qū)動的成功經(jīng)驗，結(jié)合鄭洛兩座城市各自的產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢，對于進(jìn)一步提升兩座城市城市綜合競爭力，打造河南省高質(zhì)量發(fā)展重要動力源，具有重要意義。

　　如何更好地發(fā)揮出鄭洛雙引擎的乘法效應(yīng)呢？

　　除了推進(jìn)會上提出的詳細(xì)方案，筆者提以下幾點建議：

　　首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計，共商共建高效戰(zhàn)略合作機(jī)制。

　　頂層設(shè)計先行，鄭洛之間應(yīng)推動體制機(jī)制創(chuàng)新。雙核聯(lián)動要解決體制機(jī)制的問題，一方面要打通制度障礙，讓人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動起來；另一方面要把區(qū)域協(xié)調(diào)共識轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的工作機(jī)制，要有實施意見及行動計劃，比如設(shè)置重點項目清單，加強(qiáng)政策、資金、人才等方面配套等。建議由省一級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雙城探索成立相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)雙方合作交流。

　　第二，建立雙城企業(yè)交流互動平臺，整合全產(chǎn)業(yè)鏈的資源信息，為企業(yè)供需提供無縫對接。兩地應(yīng)針對企業(yè)運營過程中的痛點和難點，出臺鼓勵鄭洛企業(yè)合作的支持政策，提供技術(shù)、資本、人才、政策等全方位的解決方案。從企業(yè)端和市場端，來更好地推動雙城協(xié)調(diào)、互動發(fā)展。

　　第三，鄉(xiāng)村振興也是鄭洛雙引擎發(fā)展的長期重點之一。

　　今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，將成為下一階段的重點所在。

　　推動雙引擎戰(zhàn)略升級的過程中，要做好雙城鄉(xiāng)村振興發(fā)展的融合工作。這方面，可以以智慧農(nóng)業(yè)為切入口，包括搭建智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展；培育智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育智慧農(nóng)業(yè)人才等。

　　此外，在雙城發(fā)展過程中，還應(yīng)積極引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式推動鄉(xiāng)村振興，吸引資金、技術(shù)、勞動力流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺，全方位改變農(nóng)村面貌。

　　第四，推動完善支持洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)與三門峽、濟(jì)源示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，需要更多詳細(xì)舉措。

　　《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點》強(qiáng)調(diào)，完善支持洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)政策措施，推動與三門峽、濟(jì)源示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，支持洛陽打造“洛陽智造”新引擎、擴(kuò)大開放引領(lǐng)新引擎、創(chuàng)新驅(qū)動升級新引擎、河洛文化鑄魂新引擎。

　　結(jié)合推進(jìn)會精神，需要完善、細(xì)化洛陽與三門峽、濟(jì)源等的聯(lián)動發(fā)展措施，以與澠池等仰韶文化互動，從文旅角度切入等方式，提升產(chǎn)業(yè)承載力和帶動能力，推動洛陽副中心城市建設(shè)等。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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