河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果盤點

　　作為國家的"試驗田"，自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。河南自貿(mào)試驗區(qū)建成兩年多以來，160項試點任務(wù)基本完成，共性改革試驗穩(wěn)步推進(jìn)，"兩體系、一樞紐"差異化試驗成效明顯，在商事制度改革、提升貿(mào)易便利化水平、多式聯(lián)運體系建設(shè)等方面形成250個實踐案例。

　　從2017年的春天至今，河南自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)走過了1000多個日夜。為回顧河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)歷程，讓社會各界關(guān)注、支持、參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，筆者選取河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)的十張圖片，來反映十個制度創(chuàng)新案例，并從中領(lǐng)略河南自貿(mào)試驗區(qū)的風(fēng)采。

　　跨境電商"網(wǎng)購保稅＋線下提貨"新模式

　　跨境電商"網(wǎng)購保稅＋線下提貨"新模式通過精心設(shè)計流程完善系統(tǒng)，允許試點電商企業(yè)將跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在區(qū)外特定實體店鋪進(jìn)行展示展銷，消費者到店體驗并完成線上下單，海關(guān)放行后即可當(dāng)場提走。

　　"二十二證合一"

　　"二十二證合一"是在"五證合一、一照一碼"基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)＋開封市政務(wù)服務(wù)平臺，通過"一表申請、一口受理、核發(fā)一照、信息共享"，把分別由商務(wù)、發(fā)改委、工信等級十個部門辦理的另外17項的登記、備案信息，以"雙二維碼"（"五證合一"二維碼＋動態(tài)二維碼）形式加載在同一份營業(yè)執(zhí)照上，極大地簡化了商事主體的市場準(zhǔn)入手續(xù)，縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期，降低了投資創(chuàng)業(yè)成本。

　　跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式

　　"跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式"將海關(guān)正面監(jiān)管無縫嵌入企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，事前加強風(fēng)險預(yù)判、事中突出真實性核查、事后進(jìn)行差別化管理，形成了一套較為完備的跨境電商零售進(jìn)口事前、事中、事后正面監(jiān)管模式。"信貸＋信用"普惠金融模式

　　解決中小微企業(yè)融資難題

　　洛陽片區(qū)管委會與人民銀行市中心支行協(xié)商在洛陽片區(qū)內(nèi)開展普惠金融授信試點，推廣"信貸＋信用"普惠金融模式。該模式是指立足普惠金融理念，篩選主辦銀行，對沒有信用記錄的中小微企業(yè)，實行信貸置前，寬授信、嚴(yán)用信，貸款行先對中小微企業(yè)普遍授信，待其使用貸款時再補充信用信息，有效緩解中小微企業(yè)雙創(chuàng)資金難題。

　　"服務(wù)八同步""拿地即開工"項目建設(shè)模式

　　"服務(wù)八同步""拿地即開工"的項目建設(shè)前期工作機制，以土地成交為節(jié)點，事前做好投資建設(shè)綜合輔導(dǎo)和項目用地整理，事后優(yōu)化再造審批流程，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地實施，降低項目開發(fā)時間和資金成本。

　　開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施差別化清單管理

　　本項舉措在全國屬于應(yīng)用型創(chuàng)新案例，在宏觀區(qū)域?qū)用婷鞔_環(huán)境規(guī)劃要求；從源頭上將影響區(qū)域環(huán)境的建設(shè)項目進(jìn)行分類，擬定區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)評負(fù)面清單；將建設(shè)項目根據(jù)與區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件對比，分別進(jìn)行不同的審批和承諾制等，提高了審批效率，實現(xiàn)承諾制與企業(yè)信用的關(guān)聯(lián)。"基地＋研究所＋公司"三方聯(lián)動

　　助推洛陽智能制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　洛陽片區(qū)與清華大學(xué)天津高端裝備研究院洛陽先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地合作，推出"基地＋研究所＋公司"的三方聯(lián)動新模式，使基地成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"航空母艦"，引進(jìn)國內(nèi)外尖端的智能裝備產(chǎn)業(yè)研究所成為"航母發(fā)動機"，通過市場化運作促使公司成為"艦載機"，有效助力洛陽打造國際智能制造合作示范區(qū)，取得了顯著成效。

　　企業(yè)開辦"四個一"審批模式

　　為解決企業(yè)開辦過程中環(huán)節(jié)多、流程長、部門之間信息互通互認(rèn)不暢等問題，洛陽片區(qū)重新整合業(yè)務(wù)流程，將諸多環(huán)節(jié)合而為一，采用數(shù)據(jù)推送和內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的方式，實現(xiàn)"一個窗口、一套表格、一個環(huán)節(jié)、一次辦妥"，最快60分鐘內(nèi)即可完成企業(yè)開辦，為企業(yè)提供了更加便捷高效的服務(wù)，再次彰顯了商事制度改革的"洛陽速度"。

　　"一碼集成服務(wù)"

　　鄭州、開封片區(qū)推出"一碼集成服務(wù)"，即對每個在鄭州片區(qū)、開封片區(qū)綜合服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)主體都會有一個專屬二維碼，將該企業(yè)所有的行政審批服務(wù)信息包括注冊信息、生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的許可及備案信息、企業(yè)信用及監(jiān)管服務(wù)信息等進(jìn)行集成，成為企業(yè)在鄭州片區(qū)、開封片區(qū)辦理行政審批服務(wù)事項的專屬"身份證"。

　　企業(yè)投資項目承諾制

　　開封片區(qū)選取工業(yè)、倉儲物流、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套四類備案類社會投資項目，由項目建設(shè)單位及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位聯(lián)合作出公開書面承諾，政府職能部門做好聯(lián)合審驗工作。同時，對項目建設(shè)過程梳理出76個風(fēng)險點，開封片區(qū)統(tǒng)籌各相關(guān)職能部門針對各階段風(fēng)險點實施聯(lián)合精準(zhǔn)監(jiān)管。（王亞楠 刁亞欣）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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