河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“加減乘除”這么干!


來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-12-29





  1978年,中國(guó)打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。這扇大門(mén)一經(jīng)打開(kāi),就不曾關(guān)閉,而且還將越開(kāi)越大。


  40年來(lái),中國(guó)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的后來(lái)者,一躍成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。


  新時(shí)期,黨中央國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)設(shè)立12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),這是彰顯中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。“大膽試、大膽闖、自主改”,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)下,今日之中國(guó),處處沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng),享受著改革開(kāi)放的碩果。


  這在深居內(nèi)陸的河南省,表現(xiàn)尤為明顯。


  加法:經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)


  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)干的好不好,企業(yè)落戶(hù)是最好的“投票器”。自去年掛牌到今年10月底,河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)4.57萬(wàn)家,注冊(cè)資本5431.35億元,約占河南省同期新增企業(yè)總數(shù)的十分之一;其中外資企業(yè)253家,合同利用外資8.94億美元,實(shí)際利用外資7.98億美元。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增貸款超1000億元,跨境結(jié)算超330億美元,境外借款超25億美元,境外放款超6億美元。


  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的不止是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),還有活力的增強(qiáng)。大企業(yè)大項(xiàng)目紛紛入駐河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)達(dá)118家,恒大旅游集團(tuán)在開(kāi)封片區(qū)投資約1000億元的恒大童世界項(xiàng)目、珠海銀隆在洛陽(yáng)片區(qū)投資100億元的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、海馬汽車(chē)集團(tuán)在鄭州片區(qū)投資34.8億元的海馬汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)或經(jīng)營(yíng)投產(chǎn)。


  減法:簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大開(kāi)放


  簡(jiǎn)政放權(quán),持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。2017年8月,河南省政府就確定實(shí)施第一批455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,由各個(gè)片區(qū)管委會(huì)實(shí)施。


  一年多來(lái),隨著“三十五證合一”“投資項(xiàng)目承諾制”“證銀合作直通車(chē)”“原產(chǎn)地信用簽證”“證照分離”“一址多照”“一照多址”等一大批減負(fù)措施的落地生根得到了眾多企業(yè)的好評(píng),以點(diǎn)帶面促進(jìn)了全省系統(tǒng)性改革探索。


  此外,各片區(qū)還根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展定位不同各有高招。鄭州片區(qū)在貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域及多式聯(lián)運(yùn)等方面持續(xù)發(fā)力,創(chuàng)新的原產(chǎn)地證書(shū)“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)新模式,在對(duì)出口企業(yè)信用管理基礎(chǔ)上,率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施原產(chǎn)地證“信用簽證”管理,大幅提高簽證速度和管理效率,僅宇通公司一家企業(yè)每年至少可以減少跑趟250次,至少節(jié)約時(shí)間1500小時(shí)。


  開(kāi)封片區(qū)建立了綜合審批和綜合監(jiān)管平臺(tái),設(shè)立了“自貿(mào)通”政策服務(wù)平臺(tái),打造了“指尖上的政務(wù)”、e證通等,實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)新模式等,企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到三天之內(nèi);洛陽(yáng)片區(qū)優(yōu)化辦事流程,打造政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng),企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)辦事大廳、微信辦事大廳,享受企業(yè)注冊(cè)、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、外貿(mào)備案等事項(xiàng),辦理時(shí)限縮短2/3以上。


  時(shí)間越來(lái)越短,在負(fù)面清單方面表現(xiàn)的最為明顯。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立,我國(guó)逐步形成以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為探索主陣地的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,2013年版負(fù)面清單有190項(xiàng),此后逐年減少,到2018年版已經(jīng)縮減至45項(xiàng)特別管理措施,負(fù)面清單進(jìn)一步減少,投資空間、開(kāi)放力度更大。


  對(duì)比2017版,新版負(fù)面清單在種植業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等多個(gè)重要領(lǐng)域都提出了新的舉措,而其中諸多領(lǐng)域均與河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)相一致。


  鄭州片區(qū)常務(wù)副主任張秋云認(rèn)為,新版負(fù)面清單的實(shí)施,將在更大范圍內(nèi)吸引外資落地,引領(lǐng)河南省邁向更高水平的對(duì)外開(kāi)放。


  以文化傳媒領(lǐng)域?yàn)槔掳尕?fù)面清單取消了演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)需由中方控股的限制,設(shè)立文藝表演團(tuán)體,也由禁止外方投資放寬至中方控股。“在新版負(fù)面清單中,文化傳媒及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)都將進(jìn)行更深層次的對(duì)外開(kāi)放,這與開(kāi)封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不謀而合。”開(kāi)封片區(qū)常務(wù)副主任肖文興介紹,片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)如創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域均將迎來(lái)新機(jī)遇。


  就汽車(chē)制造業(yè)而言,新版負(fù)面清單取消了新能源汽車(chē)整車(chē)制造的中方股比不低于50%的限制。“新能源汽車(chē)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向,洛陽(yáng)片區(qū)在車(chē)用電池生產(chǎn)制造方面向來(lái)占有優(yōu)勢(shì),且正在打造總投資150億元的銀隆新能源產(chǎn)業(yè)園。下一步,我們將采用區(qū)內(nèi)科技研發(fā)和區(qū)外生產(chǎn)制造聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式,鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)積極融入全球供應(yīng)鏈,建設(shè)全國(guó)重要的智能裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地。”洛陽(yáng)片區(qū)常務(wù)副主任胡加彬說(shuō)。


  乘法:制度創(chuàng)新下的疊加效應(yīng)


  自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是引領(lǐng)性戰(zhàn)略,重點(diǎn)任務(wù)是充分利用國(guó)家賦予的先行先試政策,打造引領(lǐng)改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的高端平臺(tái),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。


  河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后,會(huì)同鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、平臺(tái),發(fā)揮乘法效應(yīng),疊加優(yōu)勢(shì)明顯,形成了河南全面開(kāi)放的基石。


  以中歐班列(鄭州)為主要依托的“陸上絲綢之路”越跑越快,今年前三季度,中歐班列(鄭州)共開(kāi)行512班,超過(guò)去年全年總和,目前已實(shí)現(xiàn)每周“去九回八”常態(tài)化均衡開(kāi)行;以鄭州—盧森堡“雙樞紐”為主要依托的“空中絲綢之路”越飛越廣。今年1~8月份,鄭州機(jī)場(chǎng)累計(jì)完成旅客吞吐量1832.5萬(wàn)人次,貨郵吞吐量31.4萬(wàn)噸,繼續(xù)保持我國(guó)中部地區(qū)“雙冠王”位置;以跨境電子商務(wù)為主要依托的“網(wǎng)上絲綢之路”越來(lái)越便捷,鄭州在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)跨境電商保稅進(jìn)口“1210模式”,成功破解了跨境電商關(guān)務(wù)申報(bào)、稅收征管、質(zhì)量監(jiān)督、物流服務(wù)等系統(tǒng)性


  難題,成為了我國(guó)跨境電商發(fā)展的“領(lǐng)跑者”;以鐵海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)為主要依托對(duì)接“海上絲綢之路”越來(lái)越順暢,推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無(wú)縫銜接,有效聯(lián)接上海等“海上絲綢之路”重點(diǎn)港口。


  除法:破解體制機(jī)制的障礙


  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全面深化改革的“試驗(yàn)田”。2017年10月30日,河南省政府出臺(tái)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“1+5”專(zhuān)項(xiàng)方案,明確五大專(zhuān)項(xiàng)牽頭單位,成立專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃工作小組,形成改革合力,全面深化“放管服”改革。多式聯(lián)運(yùn)“一票制”、政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”、“三雙三聯(lián)”事中事后綜合監(jiān)管等190項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措施落地,融資租賃、高端裝備、醫(yī)療旅游等一批新業(yè)態(tài)也逐漸涌現(xiàn)。


  2018年11月23日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》,提出53項(xiàng)切口小、見(jiàn)效快的工作措施,針對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),在對(duì)外航權(quán)談判中支持鄭州機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán),在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國(guó)航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù),積極向國(guó)外航空公司推薦并引導(dǎo)申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外航空公司執(zhí)飛鄭州機(jī)場(chǎng)。


  就鄭州而言,鄭州機(jī)場(chǎng)去年貨郵吞吐量在全球居第53位,機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)力、全貨機(jī)航線數(shù)量、航班量等均居全國(guó)第五位,2010年至2017年,鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)年均增速全國(guó)第一,“第五航權(quán)”將進(jìn)一步提升河南樞紐地位。


  為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展,河南以前所未有的改革勇氣和開(kāi)放決心,踐行著為內(nèi)陸地區(qū)甚至全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的職責(zé)使命,隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入,改革的滾滾春潮將成為助推中部大省持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力,中原大地必將也一定能夠成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地!(作者:杜元釗 王亞楠)


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