河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“加減乘除”這么干！

　　1978年，中國(guó)打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。這扇大門(mén)一經(jīng)打開(kāi)，就不曾關(guān)閉，而且還將越開(kāi)越大。

　　40年來(lái)，中國(guó)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的后來(lái)者，一躍成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。

　　新時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)設(shè)立12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是彰顯中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。“大膽試、大膽闖、自主改”，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)下，今日之中國(guó)，處處沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，享受著改革開(kāi)放的碩果。

　　這在深居內(nèi)陸的河南省，表現(xiàn)尤為明顯。

　　加法：經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)干的好不好，企業(yè)落戶(hù)是最好的“投票器”。自去年掛牌到今年10月底，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)4.57萬(wàn)家，注冊(cè)資本5431.35億元，約占河南省同期新增企業(yè)總數(shù)的十分之一；其中外資企業(yè)253家，合同利用外資8.94億美元，實(shí)際利用外資7.98億美元。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增貸款超1000億元，跨境結(jié)算超330億美元，境外借款超25億美元，境外放款超6億美元。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的不止是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，還有活力的增強(qiáng)。大企業(yè)大項(xiàng)目紛紛入駐河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)達(dá)118家，恒大旅游集團(tuán)在開(kāi)封片區(qū)投資約1000億元的恒大童世界項(xiàng)目、珠海銀隆在洛陽(yáng)片區(qū)投資100億元的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、海馬汽車(chē)集團(tuán)在鄭州片區(qū)投資34.8億元的海馬汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)或經(jīng)營(yíng)投產(chǎn)。

　　減法：簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大開(kāi)放

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。2017年8月，河南省政府就確定實(shí)施第一批455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，由各個(gè)片區(qū)管委會(huì)實(shí)施。

　　一年多來(lái)，隨著“三十五證合一”“投資項(xiàng)目承諾制”“證銀合作直通車(chē)”“原產(chǎn)地信用簽證”“證照分離”“一址多照”“一照多址”等一大批減負(fù)措施的落地生根得到了眾多企業(yè)的好評(píng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)了全省系統(tǒng)性改革探索。

　　此外，各片區(qū)還根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展定位不同各有高招。鄭州片區(qū)在貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域及多式聯(lián)運(yùn)等方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新的原產(chǎn)地證書(shū)“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)新模式，在對(duì)出口企業(yè)信用管理基礎(chǔ)上，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施原產(chǎn)地證“信用簽證”管理，大幅提高簽證速度和管理效率，僅宇通公司一家企業(yè)每年至少可以減少跑趟250次，至少節(jié)約時(shí)間1500小時(shí)。

　　開(kāi)封片區(qū)建立了綜合審批和綜合監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立了“自貿(mào)通”政策服務(wù)平臺(tái)，打造了“指尖上的政務(wù)”、e證通等，實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)新模式等，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到三天之內(nèi)；洛陽(yáng)片區(qū)優(yōu)化辦事流程，打造政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)辦事大廳、微信辦事大廳，享受企業(yè)注冊(cè)、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、外貿(mào)備案等事項(xiàng)，辦理時(shí)限縮短2/3以上。

　　時(shí)間越來(lái)越短，在負(fù)面清單方面表現(xiàn)的最為明顯。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，我國(guó)逐步形成以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為探索主陣地的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2013年版負(fù)面清單有190項(xiàng)，此后逐年減少，到2018年版已經(jīng)縮減至45項(xiàng)特別管理措施，負(fù)面清單進(jìn)一步減少，投資空間、開(kāi)放力度更大。

　　對(duì)比2017版，新版負(fù)面清單在種植業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等多個(gè)重要領(lǐng)域都提出了新的舉措，而其中諸多領(lǐng)域均與河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)相一致。

　　鄭州片區(qū)常務(wù)副主任張秋云認(rèn)為，新版負(fù)面清單的實(shí)施，將在更大范圍內(nèi)吸引外資落地，引領(lǐng)河南省邁向更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

　　以文化傳媒領(lǐng)域?yàn)槔掳尕?fù)面清單取消了演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)需由中方控股的限制，設(shè)立文藝表演團(tuán)體，也由禁止外方投資放寬至中方控股。“在新版負(fù)面清單中，文化傳媒及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)都將進(jìn)行更深層次的對(duì)外開(kāi)放，這與開(kāi)封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不謀而合。”開(kāi)封片區(qū)常務(wù)副主任肖文興介紹，片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)如創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域均將迎來(lái)新機(jī)遇。

　　就汽車(chē)制造業(yè)而言，新版負(fù)面清單取消了新能源汽車(chē)整車(chē)制造的中方股比不低于50%的限制。“新能源汽車(chē)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，洛陽(yáng)片區(qū)在車(chē)用電池生產(chǎn)制造方面向來(lái)占有優(yōu)勢(shì)，且正在打造總投資150億元的銀隆新能源產(chǎn)業(yè)園。下一步，我們將采用區(qū)內(nèi)科技研發(fā)和區(qū)外生產(chǎn)制造聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)積極融入全球供應(yīng)鏈，建設(shè)全國(guó)重要的智能裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地。”洛陽(yáng)片區(qū)常務(wù)副主任胡加彬說(shuō)。

　　乘法：制度創(chuàng)新下的疊加效應(yīng)

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是引領(lǐng)性戰(zhàn)略，重點(diǎn)任務(wù)是充分利用國(guó)家賦予的先行先試政策，打造引領(lǐng)改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的高端平臺(tái)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，會(huì)同鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、平臺(tái)，發(fā)揮乘法效應(yīng)，疊加優(yōu)勢(shì)明顯，形成了河南全面開(kāi)放的基石。

　　以中歐班列（鄭州）為主要依托的“陸上絲綢之路”越跑越快，今年前三季度，中歐班列（鄭州）共開(kāi)行512班，超過(guò)去年全年總和，目前已實(shí)現(xiàn)每周“去九回八”常態(tài)化均衡開(kāi)行；以鄭州—盧森堡“雙樞紐”為主要依托的“空中絲綢之路”越飛越廣。今年1~8月份，鄭州機(jī)場(chǎng)累計(jì)完成旅客吞吐量1832.5萬(wàn)人次，貨郵吞吐量31.4萬(wàn)噸，繼續(xù)保持我國(guó)中部地區(qū)“雙冠王”位置；以跨境電子商務(wù)為主要依托的“網(wǎng)上絲綢之路”越來(lái)越便捷，鄭州在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)跨境電商保稅進(jìn)口“1210模式”，成功破解了跨境電商關(guān)務(wù)申報(bào)、稅收征管、質(zhì)量監(jiān)督、物流服務(wù)等系統(tǒng)性

　　難題，成為了我國(guó)跨境電商發(fā)展的“領(lǐng)跑者”；以鐵海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)為主要依托對(duì)接“海上絲綢之路”越來(lái)越順暢，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與沿海港口無(wú)縫銜接，有效聯(lián)接上海等“海上絲綢之路”重點(diǎn)港口。

　　除法：破解體制機(jī)制的障礙

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全面深化改革的“試驗(yàn)田”。2017年10月30日，河南省政府出臺(tái)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“1+5”專(zhuān)項(xiàng)方案，明確五大專(zhuān)項(xiàng)牽頭單位，成立專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃工作小組，形成改革合力，全面深化“放管服”改革。多式聯(lián)運(yùn)“一票制”、政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”、“三雙三聯(lián)”事中事后綜合監(jiān)管等190項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措施落地，融資租賃、高端裝備、醫(yī)療旅游等一批新業(yè)態(tài)也逐漸涌現(xiàn)。

　　2018年11月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，提出53項(xiàng)切口小、見(jiàn)效快的工作措施，針對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在對(duì)外航權(quán)談判中支持鄭州機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國(guó)航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù)，積極向國(guó)外航空公司推薦并引導(dǎo)申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外航空公司執(zhí)飛鄭州機(jī)場(chǎng)。

　　就鄭州而言，鄭州機(jī)場(chǎng)去年貨郵吞吐量在全球居第53位，機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)力、全貨機(jī)航線數(shù)量、航班量等均居全國(guó)第五位，2010年至2017年，鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)年均增速全國(guó)第一，“第五航權(quán)”將進(jìn)一步提升河南樞紐地位。

　　為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展，河南以前所未有的改革勇氣和開(kāi)放決心，踐行著為內(nèi)陸地區(qū)甚至全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的職責(zé)使命，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入，改革的滾滾春潮將成為助推中部大省持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，中原大地必將也一定能夠成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地！（作者：杜元釗 王亞楠）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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