2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行，我國正式形成“1+3+7”自貿(mào)試驗區(qū)共同發(fā)展的“雁陣格局”。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 2017年10月，習近平總書記在作十九大報告時明確提出，要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這是黨中央在新時代為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明的新方向、新目標和新任務(wù)。
“大膽試、大膽闖、自主改”也是總書記對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出的殷切希望，而“兩體系、一樞紐”則是國家給河南自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。
那么，自掛牌運行以來，河南自貿(mào)試驗區(qū)試出了哪些經(jīng)驗？闖出了哪些名堂？又改出了哪些成績呢？
頂層設(shè)計基本成型
改革開放能否落地生根，關(guān)鍵在人，領(lǐng)導干部是決定成敗的“關(guān)鍵少數(shù)”。
河南自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，河南省政府及時成立了由省長陳潤兒任組長的建設(shè)領(lǐng)導小組，設(shè)立了自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室，承擔日常工作，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)管理自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。片區(qū)層面成立了鄭州、開封、洛陽3個片區(qū)管委會，作為省政府派出機構(gòu)，享受省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，由主管副市長任管委會主任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、行政審批、政策創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等局，成立了各片區(qū)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)的扁平化高效管理。
此外，河南自貿(mào)試驗區(qū)還組建成立了政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運物流服務(wù)等五大改革專項小組，研究制訂了五大專項改革方案。再加上一系列方案政策的密集出臺，形成了總體方案引領(lǐng)、建設(shè)實施方案和管理試行辦法統(tǒng)籌、片區(qū)實施方案落實、五大專項支撐、配套政策合力支持的總體設(shè)計框架體系，為河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了完備的制度保障。
政府職能加快轉(zhuǎn)變
“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”實質(zhì)是政府的自我革命，李克強總理曾強調(diào)，要用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。
"放管服"改革是否到位，一個重要標準就是看它能否為群眾生活及辦事增添便利。
2017年8月，河南省政府向河南自貿(mào)試驗區(qū)下放了455項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，各片區(qū)管委會負責實施，享受省級管理權(quán)限。全面推行“三十五證合一”和“一址多照”、“一照多址”等新模式，證照分離改革試點加快推進。企業(yè)注冊登記實現(xiàn)全程電子化，紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照可自助打印，證照、批復領(lǐng)取等可通過郵寄送達。食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、受理、審查、審批、制證等全過程電子化運行和在線實時查詢及效能監(jiān)察。
普萊柯生物工程公司就是省級社會管理權(quán)限下放的受益者。
該企業(yè)位于洛陽片區(qū)，以研制開發(fā)獸用生物制品、化學原料為主，下放的455項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限中就包括“獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)”。企業(yè)遞交相關(guān)申請資料后，洛陽片區(qū)對原有辦理流程進行優(yōu)化，將原本60天才能辦結(jié)的許可事項壓縮至4天辦結(jié)，經(jīng)歷的7個環(huán)節(jié)只需3步即可完成。這標志著河南自貿(mào)試驗區(qū)首次行使的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限正式落地。
深化“放管服”帶來的效應當然不止這些。鄭州片區(qū)積極推進一次辦妥改革，開通了“政銀服務(wù)”直通車，形成“商事簡便、快捷高效、一站通辦”服務(wù)體系。開封片區(qū)建立了綜合審批和綜合監(jiān)管平臺，設(shè)立了“自貿(mào)通”企業(yè)服務(wù)平臺，“四個五”行政審批新模式，首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”綜合辦稅，企業(yè)提交辦稅材料、辦稅時間均縮減30%以上。洛陽片區(qū)優(yōu)化辦事流程，打造政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，企業(yè)注冊、公章刻制、銀行開戶、外貿(mào)備案等事項，辦理時限縮短三分之二以上。
正如河南省商務(wù)廳廳長、省自貿(mào)辦主任焦錦淼所說：“河南自貿(mào)試驗區(qū)緊緊抓住了‘放管服’改革的牛鼻子，形成了良好的營商環(huán)境，為培育經(jīng)濟新動能創(chuàng)造了有利條件，從而引來了大批企業(yè)入駐，其帶動效應也逐漸凸顯。”
投資貿(mào)易更加自由便利
據(jù)記者了解，河南省率先協(xié)調(diào)了商務(wù)部向各片區(qū)放開外商投資備案端口，這一做法讓外商投資企業(yè)設(shè)立和變更手續(xù)辦理時間大幅縮短到平均3個工作日內(nèi)，受到外商投資企業(yè)和投資者的認可和廣泛歡迎。積極推進政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”，讓企業(yè)提交材料壓縮80%，政府審批服務(wù)時限縮短90%。
除此之外，河南自貿(mào)試驗區(qū)還加快落實海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)自行運輸、工單式核銷等新模式，實施原產(chǎn)地簽證無紙化、信用簽證試點、推進出口和內(nèi)銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”和“通報、通檢、通放”“進口直通、出口直放”等新舉措，并推廣“智慧通關(guān)”監(jiān)管服務(wù)模式，組合移動式（直通式）集裝箱檢查系統(tǒng)順利通過驗收，開展“跨境電商+智慧物流”等新業(yè)務(wù)，跨境電商實現(xiàn)全程無紙化通關(guān)，產(chǎn)品實行“即報即備”“即查即放”。海關(guān)、國檢在全國首推O2O現(xiàn)場下單、現(xiàn)場提貨模式，首創(chuàng)“一區(qū)多功能”監(jiān)管服務(wù)模式。
交通物流樞紐優(yōu)勢凸顯
河南地處中原，連南貫北、承東接西，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通物流體系完善。河南自貿(mào)試驗區(qū)的掛牌運行，將這一優(yōu)勢進一步放大。
目前，鄭州和國外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動的國外“雙樞紐”城市數(shù)量不斷增加，“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰(zhàn)略進一步強化，鄭州—臺北跨境電商全貨機航線正式開通，澳大利亞捷星航空開通鄭州直飛越南胡志明和河內(nèi)、澳大利亞墨爾本的洲際航線，形成了橫跨歐美亞三大經(jīng)濟區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟體的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)布局。
中歐班列（鄭州）實現(xiàn)每周“八去八回”，形成“境內(nèi)境外雙樞紐、沿途多點集疏”格局；桂鄭歐班列將打通中原腹地至西南的出海通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接。中亞貨運班列（洛陽）已經(jīng)開通，同時開通了鄭州至青島、連云港、天津三條鐵海聯(lián)運線路，直達日本、韓國等國家（地區(qū)）的“五定”國際出海班列。
面對跨境電商和各類口岸的大發(fā)展，唯有構(gòu)建現(xiàn)代物流體系才能滿足其物流需求。目前，郵政速遞、順豐、圓通、中通、百世、宅急送、速爾已入駐鄭州國際物流園區(qū)，河南全國性快遞集散中心正式投入運營，鄭州成為繼北上廣之后新的國際郵件集散中心。開封、洛陽國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通試運行，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，進一步助推國際交通物流通道建設(shè)。
金融服務(wù)能力顯著增強
據(jù)河南省自貿(mào)辦最新數(shù)據(jù)顯示：自掛牌以來入駐河南自貿(mào)試驗區(qū)的銀行、保險、證券、期貨、基金、融資租賃等金融及類金融企業(yè)426家。
中國銀行建立了河南自貿(mào)試驗區(qū)“三級服務(wù)體系”，工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、中原銀行等設(shè)立了自貿(mào)區(qū)分行或支行。洛陽銀行成功開辦轄內(nèi)首家地方法人金融機構(gòu)自身全口徑跨境融資業(yè)務(wù)；交通銀行和平安銀行利用其總行離岸金融業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極開展跨境直貸、跨境聯(lián)貸和離岸結(jié)算。
法律服務(wù)體系逐步完善
自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和改革深化需要具備完善的法治保障。為加快構(gòu)建與國際接軌的自貿(mào)試驗區(qū)仲裁體制機制，鄭州仲裁委國際商事仲裁院正式入駐鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心，洛陽仲裁委在洛陽片區(qū)設(shè)立了仲裁辦公室和服務(wù)窗口。
同時，為著力構(gòu)建公正高效的自貿(mào)試驗區(qū)司法服務(wù)保障體系，開封片區(qū)設(shè)立了開封中院自貿(mào)區(qū)法庭，洛陽片區(qū)設(shè)立了洛陽高新區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭，鄭州片區(qū)由鄭州中院派出巡回審判法庭，各片區(qū)還設(shè)立專門合議庭或?qū)ｍ椇献h庭，負責涉及自貿(mào)試驗區(qū)案件。
此外，河南自貿(mào)試驗區(qū)多元化糾紛解決機制也加快形成。中國貿(mào)促會（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)中心揭牌成立，在促進對外貿(mào)易投資合作、開展國際交流、加強涉外商事法律工作等方面為企業(yè)提供全方位服務(wù)。
成果案例加快形成
河南自貿(mào)試驗區(qū)始終把集成創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)系統(tǒng)改革的重要途徑，把可復制可推廣作為基本要求，注重發(fā)揮示范帶動作用。
目前，企業(yè)商事登記“三十五證合一”和電子營業(yè)執(zhí)照已在全省全領(lǐng)域?qū)嵭?。原產(chǎn)地“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)新模式、國際物流運輸貿(mào)易一體化、多式聯(lián)運“一票制”、政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”、“四個五”行政審批服務(wù)新模式、“三雙三聯(lián)”事中事后綜合監(jiān)管、采信第三方認證結(jié)果實現(xiàn)食品出口生產(chǎn)企業(yè)備案模式創(chuàng)新等19個試點經(jīng)驗基本成熟，已形成案例報送國務(wù)院自貿(mào)辦?？缇畴p向人民幣資金池、寬容改革容錯糾錯機制等25個新一批創(chuàng)新舉措正在加緊整理完善。
開放程度進一步提升
在河南設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)不僅是國家賦予河南的重大使命，也是河南改革開放的一件大事。這對河南省構(gòu)建全方位開放新格局，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球競爭與合作，建設(shè)經(jīng)濟強省、打造內(nèi)陸開放高地，均具有重大意義。
目前，鄭州片區(qū)內(nèi)四大會計師事務(wù)所齊聚，格力電器智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地、珠海銀隆新能源汽車、恒大童世界、綠地中部創(chuàng)客天地、臺灣友嘉實業(yè)集團全球金融結(jié)算中心、寶能集團鄭州金貿(mào)中心、亞太中商融資租賃等一批投資額大、帶動力強的項目也紛紛在各片區(qū)落戶。
河南省通過自貿(mào)試驗區(qū)平臺，還拓展了與境外的自由貿(mào)易和交流合作渠道。去年，河南省自貿(mào)辦、林德物流、德國帕希姆機場簽訂三方合作協(xié)議，在帕希姆國際機場及保稅經(jīng)濟合作區(qū)設(shè)立“河南—帕希姆自由貿(mào)易合作區(qū)”。這一舉措，打通了河南與歐洲各國的貿(mào)易通道。洛陽片區(qū)也與前海片區(qū)簽署了合作備忘錄，與上交所、深交所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
河南省通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)帶動開放意識進一步增強，加快了開封、洛陽海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建步伐，洛陽片區(qū)與烏茲別克斯坦布哈拉市境外合作園區(qū)進展順利，將進一步助推河南加快融入“一帶一路”建設(shè)。
對于下一步工作，河南也有著清晰的思路。這從河南“兩會”期間省長陳潤兒所作的政府工作報告中可以體現(xiàn)。報告指出，2018年河南省將賦予各片區(qū)更大改革自主權(quán)，全面落實160項改革試點任務(wù)，深入實施政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)專項方案，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，積極申建自由貿(mào)易港。
要看銀山拍天浪，開窗放入大江來。河南自貿(mào)試驗區(qū)，讓古老而又厚重的中原大地打開了嶄新的時空大門，河南正以更加開放包容的胸懷和氣魄闊步前行，擁抱世界。
轉(zhuǎn)自：國際商報
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