欒川縣位于豫西伏牛山區(qū)，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有鉬、鎢、鉛、鋅、鐵等多種資源，是全國(guó)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一。現(xiàn)存各類尾礦庫(kù)278座，約占河南全省尾礦庫(kù)總量的三分之一，"頭頂庫(kù)"144座，約占全國(guó)尾礦庫(kù)總量的十分之一。
洛陽(yáng)市市長(zhǎng)劉宛康在礦中現(xiàn)場(chǎng)
欒川縣以13336工程為依據(jù)（"13336"工程即實(shí)現(xiàn)"一個(gè)目標(biāo)"：即控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保全縣安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，為建設(shè)向上、向善，旅居福地新欒川創(chuàng)造良好的安全環(huán)境；構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、應(yīng)急管理"三大體系"；打好尾礦庫(kù)綜合整治、金屬非金屬礦山攻堅(jiān)克難，危險(xiǎn)化學(xué)品安全大整治和工貿(mào)行業(yè)提升"三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)"；強(qiáng)化規(guī)范、嚴(yán)格、公開"三項(xiàng)執(zhí)法"；建設(shè)學(xué)習(xí)型、廉潔型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法制型、效能型"六型機(jī)關(guān)"。），搭建了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系框架。為確保尾礦庫(kù)安全，欒川縣強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、提升技術(shù)水平、實(shí)施分類管理、狠抓日常教育、強(qiáng)化應(yīng)急措施、推進(jìn)綜合治理，在尾礦庫(kù)管理上探索出了一條安全道路。
五級(jí)責(zé)任分包落實(shí)安全責(zé)任
2009年開始實(shí)行五級(jí)責(zé)任分包為確保尾礦庫(kù)安全，欒川縣建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)、駐庫(kù)員五級(jí)監(jiān)管理任體系，在尾礦庫(kù)安全管理上發(fā)揮了重要作用。
欒川縣委書記董炳麓組織召開安全生產(chǎn)會(huì) 落實(shí)縣級(jí)監(jiān)管責(zé)任。成立縣安全生產(chǎn)委會(huì)會(huì)、安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任政委、組長(zhǎng)，親自上陣抓安全。每月定期召開全縣安全生產(chǎn)工作例會(huì)，研究部署安全生產(chǎn)工作，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，聽取關(guān)于安全生產(chǎn)工作的意見和建議。
同時(shí)欒川縣堅(jiān)持實(shí)行副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)分包尾礦庫(kù)制度，對(duì)全縣尾礦庫(kù)逐一劃定副縣級(jí)以上分包領(lǐng)導(dǎo)，明確了分包領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)、分包期限、工作要求，并在洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)等媒體上進(jìn)行公示。欒川縣安委會(huì)印制了《尾礦庫(kù)安全監(jiān)管手冊(cè)》，逐一發(fā)送至每位尾礦庫(kù)分包縣領(lǐng)導(dǎo)手中，內(nèi)容涵蓋了每座尾礦庫(kù)的基本情況、運(yùn)行狀況、專家隱患排查情況，使各位領(lǐng)導(dǎo)能夠有針對(duì)性的及時(shí)督促企業(yè)做好尾礦庫(kù)安全工作。
落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管責(zé)任。尾礦庫(kù)五級(jí)分包責(zé)任制度將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)包庫(kù)、安全專員駐庫(kù)、安全專家值守制度列為重點(diǎn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，各尾礦庫(kù)分包責(zé)任人能夠詳細(xì)掌握分包尾礦庫(kù)的具體情況，認(rèn)真分析尾礦庫(kù)存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的及時(shí)督促企業(yè)做好尾礦庫(kù)安全工作。同時(shí)，縣安委會(huì)充分發(fā)揮督導(dǎo)監(jiān)督職能，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)分包尾礦庫(kù)情況。
欒川縣縣委常委牛凱歌在礦場(chǎng)調(diào)研
落實(shí)村級(jí)監(jiān)管責(zé)任。把涉及有尾礦庫(kù)的相關(guān)村、組干部也分包到每座尾礦庫(kù)，重在落實(shí)汛期尾礦庫(kù)巡查工作，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為尾礦庫(kù)提供基層安全保障。
落實(shí)駐庫(kù)員監(jiān)管責(zé)任。要求駐庫(kù)員加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的值班巡查督導(dǎo)，每到汛期下雨天必須到企業(yè)進(jìn)行檢查值守，確保實(shí)現(xiàn)"一遇險(xiǎn)情早報(bào)告，一有隱患早知道"。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面督促企業(yè)加大資金投入，做好安全教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、隱患排查治理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，不斷提升本質(zhì)安全水平。特別是汛期，要實(shí)行尾礦庫(kù)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)巡查，隨時(shí)排查隱患，消除險(xiǎn)情。同時(shí)，嚴(yán)格企業(yè)制作尾礦庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任標(biāo)識(shí)牌，將壓力層層傳遞到每位分包人員，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、重心下移，全面提升安全生產(chǎn)保障水平。提升技術(shù)水平夯實(shí)安全基礎(chǔ)。為確保尾礦庫(kù)安全，欒川縣加大資金投入，投資建成尾礦庫(kù)在線監(jiān)控中心，加強(qiáng)與企業(yè)的互聯(lián)互通，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施尾礦庫(kù)干排技術(shù)，為全縣尾礦庫(kù)安全提供了重要保障。
監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。2009年欒川縣縣財(cái)政出資300余萬(wàn)元建成了尾礦庫(kù)在線監(jiān)控中心，利用先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)尾礦庫(kù)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，快速進(jìn)行有效處置。目前全縣已有44座尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝投用。
完善信息平臺(tái)。加強(qiáng)信息通聯(lián)，2017年4月、欒川縣抽出1名研究生到市局進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)一周，將副縣級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門負(fù)責(zé)人、各礦山尾礦庫(kù)企業(yè)等各級(jí)責(zé)任人的通訊方式建立信息平臺(tái)，一旦遇到極端天氣，第一時(shí)間通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布天氣預(yù)警，做好預(yù)防提示，有效做好防范應(yīng)對(duì)工作，確保了信息聯(lián)通在大雨天氣的主要預(yù)警作用、遏制和預(yù)防了主汛期事故發(fā)生。
合理利用科技手段促使尾礦庫(kù)干排技術(shù)推廣。尾礦庫(kù)干排技術(shù)可以從根本上消除安全隱患,在尾礦處理利用時(shí)，可以減少藥劑使用，伴生尾礦可直接復(fù)選，可以隨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、治理、利用。我縣積極倡導(dǎo)實(shí)施尾礦干排新技術(shù)，采取典型引路、逐步推廣的辦法，使尾礦庫(kù)干排技術(shù)在該縣及時(shí)得到推廣和應(yīng)用。目前已有金立選礦公司等6家企業(yè)成功使用尾礦干排新技術(shù)，使尾礦庫(kù)本質(zhì)安全得到了提高。
科學(xué)分類管理實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制 鞏固安全屏障
監(jiān)管精準(zhǔn)分類。在今年4月份，由縣政府投資23.8萬(wàn)元，與河南省鑫安利技術(shù)咨詢公司簽訂服務(wù)合同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用邊排查，邊反饋，邊治理的形式，分組對(duì)全縣278座尾礦庫(kù)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共排查出222座尾礦庫(kù)存在不同安全隱患719條，通過(guò)下達(dá)整改指令、掛牌督辦等形式確保了汛前所有隱患全部治理到位，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)汛期安全管理。
為提升監(jiān)管工作的科學(xué)性，欒川縣面向社會(huì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定不同的安全監(jiān)管方案，并結(jié)合各尾礦庫(kù)的不同特點(diǎn)和不同季節(jié)的安全形勢(shì)，對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)行分區(qū)域、分季節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管。
依等級(jí)監(jiān)管。欒川縣根據(jù)278座尾礦庫(kù)的監(jiān)管難度，每年汛前根據(jù)專家對(duì)尾礦庫(kù)隱患排查評(píng)定結(jié)果，將尾礦庫(kù)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，按照"屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)"和"三管三必須"要求，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施定人、定責(zé)管控，定期組織評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)在控可控。
分區(qū)域監(jiān)管。堅(jiān)持尾礦庫(kù)"上、中、下游"綜合治理。"上"，就是切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)上游環(huán)境治理。（趙永偉 侯光才）
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