光伏發(fā)電監(jiān)測評價機(jī)制建立 棄光率成關(guān)鍵指標(biāo)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2018-01-04





  近日,國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》,公布了光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價方法及標(biāo)準(zhǔn)(試行),并披露了2016年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果(試評)。
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(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))
  對此,有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,《通知》的出臺,是國家在不斷調(diào)整和完善光伏行業(yè)管理政策,以進(jìn)行有序開發(fā)光伏發(fā)電,推動光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營環(huán)境不斷優(yōu)化,引導(dǎo)企業(yè)理性投資,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
 
  紅色地區(qū)停止新建項(xiàng)目
 
  《通知》提出,國家能源局按省級行政區(qū)域開展光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價工作。對于存在多個光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價資源區(qū)的省級行政區(qū)域,按資源區(qū)分別進(jìn)行評價。監(jiān)測評價采取分析全省統(tǒng)計資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開展。
 
  同時,《通知》還提出建立科學(xué)監(jiān)測評價體系。評價體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開發(fā)市場環(huán)境和投資運(yùn)營風(fēng)險,由競爭力和風(fēng)險兩類評價指標(biāo)組成,采取綜合評價與約束性指標(biāo)判定相結(jié)合的方式進(jìn)行評價分級。評價結(jié)果分為綠色、橙色和紅色三個等級,綠色表示市場環(huán)境較好,橙色表示市場環(huán)境一般,紅色表示市場環(huán)境較差。
 
  “國家能源局對全國各區(qū)域的光伏電站投資開發(fā)市場進(jìn)行全面監(jiān)測評價,而監(jiān)測評價結(jié)果將影響這一地區(qū)光伏發(fā)電站獲得的新增建設(shè)規(guī)模。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示,《通知》的出臺旨在有序開發(fā)我國太陽能光熱資源,各地區(qū)合理建設(shè)光伏發(fā)電規(guī)模。
 
  國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果(試評)顯示,寧夏以及甘肅、新疆的部分地區(qū)為紅色,天津、四川、云南等地為橙色,江西、山東、河南等地為綠色。據(jù)悉,評價結(jié)果為紅色的地區(qū),國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模(國家已明確的特高壓外送通道配套建設(shè)的新能源基地除外);除已納入以往年度建設(shè)規(guī)模且已開工建設(shè)的續(xù)建光伏項(xiàng)目外,建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請,企業(yè)謹(jǐn)慎投資。評價結(jié)果為綠色的地區(qū),國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持,地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設(shè)。評價結(jié)果為橙色的地區(qū),國家能源局在省級能源主管部門商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下,可視情安排不超過50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模。
 
  “監(jiān)測評價結(jié)果對促進(jìn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用,對引導(dǎo)光伏投資企業(yè)的投資行為具有重要的參考價值。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華認(rèn)為,《通知》的出臺,旨在建立光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,引導(dǎo)地方和企業(yè)進(jìn)行理性投資,避免資源浪費(fèi),避免行業(yè)的盲目擴(kuò)張。“過去,一些地方為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和部分企業(yè)從中分一杯羹,盲目搶裝導(dǎo)致棄光等問題發(fā)生。”
 
  棄光率成為關(guān)鍵指標(biāo)
 
  《通知》規(guī)定,監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)主要分為競爭力評價指標(biāo)和風(fēng)險性指標(biāo),競爭力評價指標(biāo)包括土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、競爭性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅和地方政府補(bǔ)貼力度等六項(xiàng)指標(biāo)。風(fēng)險評價指標(biāo)包括棄光程度、市場消納風(fēng)險和全額保障性收購政策落實(shí)程度等三項(xiàng)指標(biāo)。其中,風(fēng)險評價指標(biāo)中棄光程度為30分,為整個評價體系中最高。
 
  “風(fēng)險性指標(biāo)中的棄光程度在整個評價體系中占據(jù)關(guān)鍵性位置,不僅分值高,而且評價標(biāo)準(zhǔn)中棄光率10%以上的地區(qū)直接判定為紅色。”王斯成也表示,這為各地區(qū)棄光限電拉起了“警戒線”,棄光率超出警戒范圍10%時將不再安排后續(xù)一年的新增指標(biāo)。2016年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果(試評)顯示,寧夏、甘肅、新疆三地被判定為紅色地區(qū),其中甘肅和新疆因?yàn)闂壒饴食瑯?biāo)直接被判定為紅色。“這為棄光限電的地區(qū)敲響了警鐘,必須要引導(dǎo)地區(qū)合理開發(fā)利用光伏資源,促進(jìn)行業(yè)持續(xù)有序發(fā)展。”
 
  據(jù)了解,國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦,發(fā)電量為857億千瓦時,同比增長70%。前三季度棄光率為5.6%,整體雖較去年有所下降,但局部地區(qū)棄光問題依然嚴(yán)峻,新疆和甘肅棄光率仍超過20%,棄光電量分別為22.9億千瓦時、14.1億千瓦時。
 
  王勃華也認(rèn)為,近年來,我國光伏發(fā)電迅速擴(kuò)張的開發(fā)規(guī)模盲目,限電問題日益突出,不僅市場主體承受了較大的經(jīng)濟(jì)損失,也為行業(yè)健康發(fā)展造成了隱患。“因此,《通知》中監(jiān)測指標(biāo)覆蓋土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國家補(bǔ)貼強(qiáng)度、棄光程度、市場消納風(fēng)險等各個方面,全方位對各個地區(qū)的普通地面電站和領(lǐng)跑者項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測評價,為國家能源局在把控各地區(qū)光伏發(fā)電整體規(guī)劃和建設(shè)節(jié)奏方面提供參考。其中對棄光率10%以上的地區(qū)實(shí)行一票否決,目的在于解決光伏行業(yè)老生常談的棄光問題,避免這一區(qū)域棄光問題繼續(xù)惡化。”
 
  王勃華還表示,光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)中的土地條件、競爭性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)等指標(biāo)占有不小比重。“這說明國家通過環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步促進(jìn)光伏行業(yè)補(bǔ)貼下調(diào)、成本下降,推動光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。”
 
  值得一提的是,《通知》規(guī)定,監(jiān)測評價對象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項(xiàng)目,不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。王斯成表示,這意味著國家鼓勵光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)發(fā)展,將成為下階段光伏行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)模式。“光伏扶貧村級電站是國家能源局、國務(wù)院扶貧辦重點(diǎn)支持的光伏扶貧模式,是加快我國貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要力量,能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、新能源開發(fā)利用的‘雙贏’。分布式光伏系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)就近發(fā)電,就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用。此外,國家在建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、上網(wǎng)電價補(bǔ)貼等政策層面引導(dǎo)中東部地區(qū)積極發(fā)展分布式光伏,目的也是在于解決西北地區(qū)嚴(yán)重的棄光限電問題。”(記者 葉偉)
 
  轉(zhuǎn)自:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
 

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