楊建國：濮陽開啟全面重構(gòu)、率先出彩新征程

　　河南濮陽，正在全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)！

　　9月25日—27日，中國共產(chǎn)黨濮陽市第八次代表大會(huì)圓滿召開。會(huì)上，濮陽市委書記楊青玖做了題為《創(chuàng)新實(shí)干 奮勇爭(zhēng)先 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽而努力奮斗》的七屆市委報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。

　　報(bào)告明確，今后五年，濮陽將圍繞“奮勇爭(zhēng)先、更加出彩”，錨定“兩個(gè)確?！?，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，突出資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展主題，加快建設(shè)富強(qiáng)濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地、豫魯冀省際區(qū)域中心，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列。

　　筆者看來，濮陽在充分總結(jié)、繼承、拓展上一階段發(fā)展路徑、成果、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以本次黨代會(huì)為開端，正式開啟全面重構(gòu)、率先出彩的新征程。

　　為什么說濮陽到了全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)？報(bào)告中，用了這樣一句話來總結(jié)：今后五年是濮陽大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。筆者認(rèn)為，要從四個(gè)層面來解讀這句話。

　　首先，以河南省委工作會(huì)議為開端，河南正式“重啟”入局，拉開全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南的新征程“換道領(lǐng)跑”大幕。

　　9月7日，河南召開省委工作會(huì)議。河南省委書記樓陽生在會(huì)上提出，要從百年黨史中汲取前行的智慧和力量、做到“兩個(gè)確?！薄⑷鎸?shí)施“十大戰(zhàn)略”、大力推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開展能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)等一系列重大要求。

　　這次會(huì)議，是指導(dǎo)全省發(fā)展的“規(guī)劃書”和“施工圖”，既有對(duì)現(xiàn)代化河南建設(shè)應(yīng)該怎么看、怎么把握的闡釋，也有對(duì)現(xiàn)代化河南建設(shè)采取什么策略、怎么推進(jìn)的具體部署，為河南“十四五”發(fā)展奠定了根本性的思想基礎(chǔ)、發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)。也正是以這場(chǎng)會(huì)議為開端，河南正式“重啟入局”，而本次“重啟入局”，貫穿始終的最根本性的邏輯只有一個(gè)詞：換道。

　　這種換道，包括發(fā)展理念的“換道”變革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵抓手的變革升級(jí)等，是對(duì)河南“十四五”發(fā)展方向、重點(diǎn)的“全面重構(gòu)”。而本次報(bào)告，正是在準(zhǔn)確把握、充分踐行河南省委工作會(huì)議精神。

　　其次，碳中和大潮推動(dòng)的區(qū)域、城市革命，要求濮陽必須全面重構(gòu)。

　　2020年9月，我國明確給出碳中和具體目標(biāo)：包括提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　可以說，碳中和的大潮已至，中國能源結(jié)構(gòu)正面臨一場(chǎng)“大洗牌”，其背后是一場(chǎng)深刻的區(qū)域和城市革命。而河南已經(jīng)邁上“雙碳之路”，特別是以全省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議召開為標(biāo)志，把碳達(dá)峰碳中和作為了河南發(fā)展全局之要者。特別是，石油和化工行業(yè)是碳排放大戶，排放量約占工業(yè)總排放的20%，嚴(yán)峻的碳減排壓力使全行業(yè)面臨成本、技術(shù)、工藝、管理、替代能源競(jìng)爭(zhēng)等諸多挑戰(zhàn)。另一方面，在碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)中，石化行業(yè)有著獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專有的治理技術(shù)，要責(zé)無旁貸地主動(dòng)承擔(dān)起率先突破的攻堅(jiān)責(zé)任。

　　對(duì)于濮陽來說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，濮陽有基礎(chǔ)、有條件，但也有差距、有短板，在建立綠色低碳發(fā)展方式、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的過程中，需要濮陽全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)。

　　與此同時(shí)，近年來，濮陽市堅(jiān)持以發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三?！苯永m(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系，從加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、蓄積轉(zhuǎn)型動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系、夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)等方面，推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型并取得豐碩成果。

　　2020年，濮陽枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評(píng)價(jià)晉級(jí)優(yōu)秀等次，位居全國67個(gè)資源枯竭城市第4名。全國共有7個(gè)轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭城市獲得國務(wù)院督查激勵(lì)，濮陽是河南唯一入選城市。

　　隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段，濮陽也進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，具體來說，向“資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展”邁進(jìn)，是濮陽成為“全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”的新階段，這就要求濮陽在思想觀念、思維方式上，在工作水平、工作質(zhì)量、工作效率、工作機(jī)制上成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型的典范。

　　第三，雙循環(huán)大格局下，重構(gòu)區(qū)域價(jià)值的必然要求。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題，以及經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等不利局面相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。因此，中央提出構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　今年正式公布的《河南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)濮陽有了新的長期定位，包括：“濮陽豫魯冀省際區(qū)域中心城市”，以及“融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，等等。

　　對(duì)濮陽來說，隨著內(nèi)需比重提升，國內(nèi)市場(chǎng)升溫，濮陽的區(qū)域價(jià)值和發(fā)展?jié)摿⒓铀籴尫?，高效聚集人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，全面提高濮陽在新發(fā)展格局中的嵌入度和貢獻(xiàn)度，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地、豫魯冀省際區(qū)域中心，就成了重構(gòu)區(qū)域價(jià)值的關(guān)鍵。

　　第四，濮陽發(fā)展具備了全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)的基礎(chǔ)。

　　一方面，從整體上看，“十三五”以來濮陽發(fā)展經(jīng)歷了量質(zhì)轉(zhuǎn)變、能級(jí)躍升的精彩蝶變，經(jīng)歷了從區(qū)劃邊緣到全省開放前沿，再到省際區(qū)域中心地位初顯的“三部曲”， 濮陽在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大開放等高質(zhì)量發(fā)展的不同領(lǐng)域，均取得了重大突破和能級(jí)躍升。濮陽發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢(shì)性、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐均發(fā)生了重大變革、系統(tǒng)重塑、整體重構(gòu)，初步蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。

　　另一方面，具體到今年以來，“十四五”開局，濮陽在全省率先成勢(shì)、率先見效。今年上半年，全市生產(chǎn)總值842.13億元，同比增長13.2%，增速居全省第1位。今年1—7月，濮陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.2%，增速居全省第5位。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入599.39億元，同比增長30.4%，增速居全省第3位。

　　“十四五”開局，濮陽市發(fā)展呈現(xiàn)出了極好的態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長、位次前移、好于預(yù)期、穩(wěn)居全省第一方陣，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中加快、持續(xù)向好、趕超發(fā)展的良好局面。而這樣好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，為濮陽謀劃全面轉(zhuǎn)型、全面重構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　這次黨代會(huì)透露出，濮陽將如何全面重構(gòu)、率先出彩呢？本次報(bào)告，在冷靜分析濮陽發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，立足濮陽實(shí)際，以前瞻30年的眼光，對(duì)未來五年濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，理清了持續(xù)攻堅(jiān)的前進(jìn)方向，又找準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　報(bào)告中，“全面重構(gòu)”的精神貫穿始終，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　首先，全面系統(tǒng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，包括產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)載體、抓手等。報(bào)告明確，培育形成2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)百億級(jí)企業(yè)，初步建成國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地，成為全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

　　特別是“初步建成國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地”這個(gè)新定位，充分兼容了保持長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略定力，前瞻研判濮陽未來發(fā)展方向和現(xiàn)代化進(jìn)程演進(jìn)趨勢(shì)，錨定功能定位、結(jié)合資源稟賦，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析形勢(shì)，主動(dòng)把握重大機(jī)遇，是對(duì)濮陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系繼承、拓展基礎(chǔ)上的全面、系統(tǒng)、重大重構(gòu)。

　　產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面，與《濮陽市十四五規(guī)劃和2035年目標(biāo)綱要》相比，本次報(bào)告著重突出了千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及百億級(jí)企業(yè)的數(shù)量。

　　地方產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要破解的難題包括：集群規(guī)模效應(yīng)不夠，頭部企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)力乏力，內(nèi)外協(xié)作機(jī)制不暢等。而本次報(bào)告的這兩處變化，分別代表著，一方面，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，從集群規(guī)模和質(zhì)量入手；另一方面，也更多地做強(qiáng)龍頭企業(yè)，更加重視龍頭企業(yè)的“鏈主”作用。

　　產(chǎn)業(yè)布局方面，本次報(bào)告突出優(yōu)化布局，有序推動(dòng)差異化發(fā)展的導(dǎo)向。特別是在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，報(bào)告突出在協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，探索差異化發(fā)展的路徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與空間園區(qū)化、集群化發(fā)展，逐步建立圈層式、軸帶式空間發(fā)展模式。

　　產(chǎn)業(yè)抓手方面， 本次報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以“四化”（高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化）改造為抓手，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以“四新”（新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)）產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)；以氫能利用為突破，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。

　　特別是，在布局未來產(chǎn)業(yè)方面，濮陽選準(zhǔn)氫能利用為突破口，充分體現(xiàn)了河南省委“要增強(qiáng)搶灘意識(shí)，在新賽道上搶抓機(jī)遇謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來”的精神。

　　其次，全面重構(gòu)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯。“創(chuàng)新”成為貫穿本次報(bào)告的另一項(xiàng)重大底層邏輯，可以說，也是濮陽全面重構(gòu)發(fā)展邏輯的關(guān)鍵所在。

　　無論是報(bào)告中提到的“加快建設(shè)創(chuàng)新濮陽”，還是“加快打造中部地區(qū)創(chuàng)新開放高地”，還是強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的突破”“‘科創(chuàng)中國’創(chuàng)新樞紐城市試點(diǎn)市建設(shè)走在全國前列”等，都是這種全面重構(gòu)的具體體現(xiàn)。

　　濮陽的這種創(chuàng)新，既包括強(qiáng)調(diào)觀念上的創(chuàng)新，堅(jiān)持用新眼光看待新問題、用新思維對(duì)待新事物，以思想觀念大解放推動(dòng)改革發(fā)展大突破；也包括以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；還包括以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過率先改革形成體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)等等。

　　在筆者看來，濮陽正在對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行歷史性變革、系統(tǒng)性重構(gòu)，嘗試建立完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，嘗試更多打通從“科技強(qiáng)”到“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”通道，嘗試更多加快科技創(chuàng)新從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，嘗試更多從“科技綜改”向“全面創(chuàng)新”躍升，最終打造成以高端化產(chǎn)業(yè)、高層次載體、高水平人才為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展體系。

　　再次，全面重構(gòu)區(qū)域定位和價(jià)值。

　　報(bào)告明確，“實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略”“ 加快推進(jìn)濮陽由區(qū)劃邊緣變區(qū)域樞紐、開放前沿”“ 打造豫魯冀省際區(qū)域中心”。

　　所謂優(yōu)勢(shì)再造的本質(zhì)是，濮陽正在依據(jù)新的要素稟賦的變化，重新優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在新一輪的要素配置和再配置過程中，培育濮陽經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

　　特別是，從布局、定位層面，充分發(fā)揮濮陽區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放通道等優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)空間向更寬領(lǐng)域、更高層次拓展，重構(gòu)戰(zhàn)略布局，重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筑牢全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　最后，全面重構(gòu)新時(shí)代濮陽精神。報(bào)告明確，大力弘揚(yáng)“守正創(chuàng)新、厚德自強(qiáng)、吃虧奉獻(xiàn)、勇毅擔(dān)當(dāng)”的新時(shí)代濮陽精神。這十六字的新時(shí)代濮陽精神，既是傳承，也是全面重構(gòu)。

　　傳承在于，這十六字精神傳承于濮陽厚重的歷史文化，發(fā)源于人民群眾的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，是民族精神與城市個(gè)性、歷史傳承與時(shí)代進(jìn)步、內(nèi)在價(jià)值與外在形象的有機(jī)統(tǒng)一，已深深融入濮陽這座城市的發(fā)展史、奮斗史；全面重構(gòu)在于，濮陽又到了一個(gè)興衰進(jìn)退的重要關(guān)口，濮陽的發(fā)展仍處于加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)。開啟新時(shí)代濮陽全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，需要有新的精神狀態(tài)，需要提煉新時(shí)代的濮陽精神。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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