激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力 河南省財政直管縣范圍擴(kuò)大至102個縣（市）

　　近年來，河南省各級財政收支平穩(wěn)，實現(xiàn)較快增長。但從全國范圍來看，當(dāng)前河南省仍存在縣級財政實力較為薄弱、人均保障水平偏低和收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

　　9月23日，記者獲悉，為進(jìn)一步理順省、市、縣三級政府間財政關(guān)系，調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源的積極性，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，河南省政府近日印發(fā)了《深化省與市縣財政體制改革方案》（以下簡稱《方案》），將省財政直管縣范圍擴(kuò)大至102個縣（市）。

　　推行省財政直管縣管理改革

　　《方案》明確，將河南省財政直管縣的范圍由24個縣（市）擴(kuò)大至102個縣（市），各縣（市）財政體制由省財政直接核定，財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當(dāng)?shù)厥褂茫屑壊辉賲⑴c分享；縣（市）范圍內(nèi)由地方承擔(dān)的共同財政事權(quán)支出責(zé)任，調(diào)整為省與縣（市）分擔(dān)，市級不再分擔(dān)；對改革形成的財力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接下達(dá)到縣（市）；省財政直接向各縣（市）調(diào)度現(xiàn)金，辦理財政結(jié)算。

　　據(jù)了解，改革后，縣（市）與所在省轄市在財政管理體制上屬并列關(guān)系，最大限度地賦予縣（市）財政管理權(quán)限?？h（市）范圍內(nèi)的財政收入市級不再分享，能夠有效調(diào)動縣（市）抓經(jīng)濟(jì)、上項目、聚財源的積極性?？h（市）范圍內(nèi)共同財政事權(quán)的支出責(zé)任省轄市不再分擔(dān)，也有利于市級財政“輕裝上陣”。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接分配下?lián)艿娇h（市），能夠有效提升縣（市）財政整體保障水平，增強對“三?！敝С龅谋Ｕ夏芰?。預(yù)算決算、資金往來等事項由縣（市）直接與省對接，有利于提升縣級財政管理水平。

　　優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系

　　《方案》提出，要調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。原體制下按收入項目等實施的增量分成政策不再執(zhí)行。根據(jù)中央財稅體制改革要求，改革后市縣的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅收入省級分成20%，其他財政收入省級分成15%。省級應(yīng)分成的財政收入通過財政年終上下級結(jié)算辦理。支持市縣增加財政收入，增強資金保障能力。

　　改革后，能夠最大限度地下沉收入，有利于市縣進(jìn)一步壯大財政收入規(guī)模、促進(jìn)市縣加快發(fā)展。省與市縣收入分配關(guān)系簡潔明了、便于操作。此外，適當(dāng)加大省級對非稅收入的分成力度，有利于引導(dǎo)市縣進(jìn)一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。

　　確保改革平穩(wěn)有序落地實施

　　記者獲悉，為確保改革平穩(wěn)有序落地實施，對全面實施省直管縣財政管理改革以及省與市縣收入分享辦法調(diào)整后產(chǎn)生的財力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定省與市縣財力劃轉(zhuǎn)基數(shù)?？紤]到2020年各地稅收受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響出現(xiàn)明顯下滑，低于正常水平，本著著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)向市縣讓利的思路，以2019年為核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)的基期年。

　　在完善轉(zhuǎn)移支付制度方面，《方案》強調(diào)，要強化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；尽惫δ?，提高市縣財政保障能力，幫助市縣兜牢“三?！钡拙€。在創(chuàng)新財政激勵引導(dǎo)機制方面，《方案》明確，圍繞縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立完善財稅激勵政策，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財政支持力度。

　　《方案》還明確了開發(fā)區(qū)財政管理職責(zé)，要求管理機構(gòu)由市縣政府派出，且財政收支單列的各類開發(fā)區(qū)，預(yù)決算匯總納入派出政府預(yù)決算并單獨列示；相關(guān)市縣財政部門加強對開發(fā)區(qū)財政管理工作的指導(dǎo)，建立激勵開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的財政關(guān)系。

　　記者獲悉，本次省與市縣財政體制改革自2022年1月1日起實施。全面推進(jìn)省財政直管縣財政體制改革，將進(jìn)一步理順省、市、縣級政府間財政關(guān)系，增強基層公共服務(wù)保障能力，激發(fā)新時代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。（記者 曾鳴）

　　轉(zhuǎn)自：河南日報

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