“十四五”開局濮陽為何在全省率先成勢

　　“十四五”開局，河南哪個地市率先成勢、率先見效？

　　4月23—24日，濮陽市舉行2021年全市第一次縣（區(qū)）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目觀摩點評活動，筆者應(yīng)邀全程參與。一天半時間內(nèi)，觀摩團一行先后深入濮陽各縣（區(qū)），走園區(qū)、入企業(yè)、進車間，就經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和項目建設(shè)情況實地觀摩指導(dǎo)。

　　觀摩項目的選擇也極具“濮陽特色”，包括新開工工業(yè)項目、數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目、服務(wù)黃河流域生態(tài)保護等國家戰(zhàn)略項目、鄉(xiāng)村振興項目等，觀摩團全面深入考察了濮陽各縣區(qū)縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的各個層面。

　　從本次觀摩活動來看，濮陽市今年一季度的發(fā)展呈現(xiàn)出了極佳態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標快速增長、位次前移、好于預(yù)期，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局，形勢喜人。

　　通過搶抓機遇、主動加壓起跑，濮陽從縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”這個切口，率先起步成勢，也率先在全省吹響了“十四五”經(jīng)濟發(fā)展的沖鋒號，為“十四五”開局起步注入強大動力。

　　為什么是濮陽？

　　具體談?wù)撝埃群喴仡櫼幌隆笆濉币詠礤ш柊l(fā)展經(jīng)歷的量質(zhì)轉(zhuǎn)變、能級躍升的精彩蝶變，以及“十四五”開局之年濮陽面臨的發(fā)展態(tài)勢。

　　如果用一句話來形容，就是濮陽經(jīng)歷了從區(qū)劃邊緣到全省開放前沿，再到省際區(qū)域中心地位初顯的“三部曲”。某種程度上，濮陽可能是過去幾年河南高質(zhì)量發(fā)展中最被低估的地市。

　　用一組數(shù)據(jù)進行說明：營商環(huán)境方面，濮陽2020年營商環(huán)境綜合評價排名提升至全省第4位，連續(xù)三年位于全省第一方陣；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，濮陽被確定為全國首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點市，在國家2020年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評價中位列全國第4；重大項目建設(shè)方面，濮陽在全省“四比四看”評比中排名第3位；鄉(xiāng)村振興方面，作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉油主產(chǎn)區(qū)之一，過去幾年，濮陽在糧食產(chǎn)量、質(zhì)量及保糧制度建設(shè)上均走在全省前列，與此同時，還通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以及一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品戰(zhàn)略深入實施，逐漸探索出了一套農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濮陽模式等。

　　過去幾年，濮陽在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)保護、創(chuàng)新發(fā)展、擴大開放等高質(zhì)量發(fā)展的不同領(lǐng)域均取得了重大突破和能級躍升。濮陽發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢性、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機制、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐均發(fā)生了重大變革、系統(tǒng)重塑、整體重構(gòu)，初步蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。

　　隨著“十四五”開啟，濮陽進一步明確了在全省發(fā)展由大到強新階段中的定位和角色。

　　可以說，“十四五”時期既是濮陽在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提升中心城市能級、穩(wěn)步邁向社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動能轉(zhuǎn)換的重要五年，更是乘勢而上、潛能迸發(fā)、蓄勢趕超的黃金五年。

　　從這個角度來說，濮陽在立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局中，必須、必然也必定會搶抓機遇，主動作為，在上一階段高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，力爭在全省率先突破、率先成勢。

　　談完了濮陽整體發(fā)展態(tài)勢，再來談?wù)効h域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于濮陽發(fā)展的重要作用。

　　從總體來看，濮陽市縣域面積占全市的92.6%，縣域經(jīng)濟總量占全市超六成，在濮陽發(fā)展大局中有著舉足輕重的地位，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則是濮陽縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

　　可以說，推動濮陽高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域、潛力在縣域，后發(fā)搏擊的優(yōu)勢也在縣域，而全面推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，是推動濮陽縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

　　河南“十四五”規(guī)劃綱要的正式發(fā)布為河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)下一步發(fā)展定了調(diào)?？h域的重要性得到進一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展也有了新定位、新思路，內(nèi)涵更加豐富、連接更加緊密，發(fā)展方式更加精細等。

　　作為回應(yīng)，濮陽先后出臺了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見和推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，再加上堅持每季度集中觀摩講評等推進制度，推動縣域全方位高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”不斷開創(chuàng)新局面成效初顯，為濮陽“十四五”開局率先突破、率先成型提供了重要載體和支撐。

　　在縣域全方位高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新周期，目前已經(jīng)成型了哪些值得學習借鑒的“濮陽探索”呢？

　　第一，突出了“產(chǎn)業(yè)強筋、項目為王”的導(dǎo)向，以推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新經(jīng)濟培育為主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以高質(zhì)量項目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展，抓住了新周期發(fā)展的“牛鼻子”。

　　本次觀摩中，筆者發(fā)現(xiàn)，濮陽最顯著的特色就是無處不在的產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展思維和項目為王的發(fā)展思路。比如在化工產(chǎn)業(yè)方面，濮陽找到了以新型化工基地建設(shè)為載體，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，打造全國重要的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地的路子。觀摩中，不少項目都是化工產(chǎn)業(yè)各細分領(lǐng)域內(nèi)延鏈、補鏈、強鏈的項目，有些是產(chǎn)業(yè)鏈下游，有些是價值鏈上游，產(chǎn)業(yè)集聚形成的生態(tài)合力對發(fā)展帶來的推動作用越來越明顯。

　　這方面，以臺前縣羽絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表性最強。觀摩中，臺前縣羽絨產(chǎn)業(yè)園項目不僅符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而且在生產(chǎn)技術(shù)、工藝及價值鏈上均處于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置。現(xiàn)場，項目負責人介紹選擇臺前的理由時說，除了臺前，全國沒有一家能夠集聚羽絨產(chǎn)業(yè)上下游鏈條的專業(yè)園區(qū)，而臺前這種專業(yè)集聚的生態(tài)就是最大的優(yōu)勢。而這正是產(chǎn)業(yè)集聚形成的生態(tài)合力價值的具體展現(xiàn)。

　　而在觀摩的項目方面，大項目數(shù)量明顯增多，項目質(zhì)量明顯提升，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域特色更加鮮明，重大項目建設(shè)有序推進，新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)全面提速，項目謀劃儲備充足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，集中展現(xiàn)了濮陽在搶抓開局機遇中的擔當和作為。

　　第二，項目和產(chǎn)業(yè)的背后，則是濮陽通過高質(zhì)量招商引資推動的高質(zhì)量發(fā)展。

　　觀摩中，筆者發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)落地的好項目有著統(tǒng)一的背景：通過創(chuàng)新招商引資思路，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，完善支持政策，健全工作機制，形成了高質(zhì)量招商引資的濮陽模式。這其中，既包括實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，完善招商圖譜和路線圖，緊盯“頭部企業(yè)”和細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，吸引其在濮設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、物流等重要功能性機構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；也包括建立產(chǎn)業(yè)基金開展資本招商，圍繞生物基材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推廣股權(quán)融資、股權(quán)融智等新模式，吸引龍頭企業(yè)和高端人才，促進產(chǎn)業(yè)能級提升等。

　　第三，進一步突出了差異化與區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合的發(fā)展思維。

　　河南“十四五”規(guī)劃綱在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面著重突出了要做好差異化和區(qū)域統(tǒng)籌的結(jié)合。而這種理念，在本次觀摩中體現(xiàn)得非常明顯。

　　觀摩中，筆者發(fā)現(xiàn)，濮陽各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都明晰和優(yōu)化了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、非金屬新材料、食品制造產(chǎn)業(yè)，清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞家具制造、食品加工、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞羽絨及服飾、化工產(chǎn)業(yè)，范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞化工、紡織服裝、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，等等。

　　而差異化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外，濮陽又著重強調(diào)從市域?qū)用婕訌姰a(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，推動完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。特別是在創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建方面，濮陽圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，正在形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式。

　　第四，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和鄉(xiāng)村振興深度融合。

　　河南“十四五”規(guī)劃綱要中， “加快縣域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展”被列入縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之中，縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進一步擴充，這也是河南版全面推進鄉(xiāng)村振興方案將鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展深度融合的具體表現(xiàn)。

　　而在觀摩中筆者也發(fā)現(xiàn)，濮陽通過樹牢系統(tǒng)思維，把項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對鄉(xiāng)村振興的輻射和帶動能力，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　這方面，特別以鄉(xiāng)村振興示范縣——清豐為代表。觀摩中，清豐通過香菇等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過龍頭企業(yè)帶動，整條產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造升級，通過極為完備的利益共享機制，讓鄉(xiāng)村真正分享到了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)帶來經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也真正成為了鄉(xiāng)村振興的動力源。

　　第五，新發(fā)展理念成為貫穿“濮陽探索”的全過程和各領(lǐng)域。

　　“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”成為了“濮陽探索”的“隱線”。比如，綠色發(fā)展方面，濮陽通過綠色園區(qū)、綠色工廠，以及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)、完善，綠色發(fā)展方式逐步成型并占據(jù)更多的主導(dǎo)位置；數(shù)字化和智能化發(fā)展方面，濮陽把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和從企業(yè)到園區(qū)的智能平臺建設(shè)成了“基礎(chǔ)設(shè)施化”。每個縣區(qū)都能看到企業(yè)自主創(chuàng)建的智能工廠、智能車間，也能看到以范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)管理服務(wù)綜合系統(tǒng)為代表的智能制造公共服務(wù)平臺。這方面，濮陽縣推進食品加工產(chǎn)業(yè)最具代表，濮陽縣圍繞食品加工產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)配套，著力壯大產(chǎn)業(yè)集群，做出特色、做大規(guī)模、做響品牌，推動食品加工產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、高端化方向邁進。

　　第六，新的要素思維模式引領(lǐng)“濮陽探索”。

　　河南“十四五”規(guī)劃綱要延續(xù)了這兩年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在土地、營商環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)等多種產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置中的思路，并做出了進一步推廣和升級，也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展增添了幾個重要的新要素：數(shù)據(jù)、信息、知識、科技。而這些新的要素思維也在本次觀摩中得到充分體現(xiàn)。比如機制方面，考核上，濮陽形成了成熟的“季觀摩、年考評”考核評價機制；項目推進上，各縣區(qū)普遍形成了專班推進、領(lǐng)導(dǎo)分包、項目調(diào)度等機制；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改革上，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身特點和發(fā)展層次，全面推行“管委會+公司”管理模式，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)瘦身強體、回歸本位等；營商環(huán)境打造上，在全省率先組建市委營商環(huán)境建設(shè)委員會，率先實施重點企業(yè)（項目）首席服務(wù)員制度等；土地要素上，強化土地要素支撐，加快存量土地優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地傾斜，以及通過百園增效行動，保障重點項目用地、破解土地利用瓶頸，等等。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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