楊建國：政府工作報(bào)告透露“十四五” 河南五大新思維

　　1月18日上午，河南省十三屆人大四次會(huì)議開幕，河南省人民政府省長尹弘作政府工作報(bào)告（下稱報(bào)告）。報(bào)告分為“十三五”時(shí)期和2020年工作回顧、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、2021年主要工作安排三大部分。無論是篇幅、“四梁八柱”等框架和結(jié)構(gòu)，還是分類的重點(diǎn)、細(xì)節(jié)，與往年相比，今年的報(bào)告可以用最系統(tǒng)、最深化，也最特殊來形容。

　　一方面，過去的一年是河南發(fā)展“極不平凡”的一年。過去五年，河南實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破。另一方面，今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，河南也來到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，站上了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻(xiàn)的新起點(diǎn)。

　　筆者看來，在這樣的新發(fā)展階段上，今年報(bào)告用五大新思維描清了新起點(diǎn)上河南如何開好局、起好步，也錨定了“十四五”河南的新未來和新路徑。

　　第一，平臺(tái)思維。

　　報(bào)告中，平臺(tái)思維成為了貫穿“十四五”河南發(fā)展新思維的重要組成內(nèi)容。它指向的是高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新提法。報(bào)告既強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體支撐”，也提出“構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)”，以及“實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)”。

　　從過去僅僅限于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，僅僅在縣域和城市，“十四五”河南發(fā)展對(duì)過去一階段平臺(tái)思維進(jìn)行了全面升級(jí)、進(jìn)階。未來無論是一二三產(chǎn)業(yè)，還是城縣鄉(xiāng)村等，以包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、靜脈產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)為支撐，通過載體建設(shè)，來引領(lǐng)推動(dòng)新階段發(fā)展，將會(huì)成為“十四五”河南發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

　　第二，產(chǎn)業(yè)鏈思維。

　　報(bào)告包括鏈長制等機(jī)制制度，強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大，戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)針對(duì)斷點(diǎn)堵點(diǎn)實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的科研孵化園區(qū)，招商引資中強(qiáng)調(diào)加快提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，人才培訓(xùn)中引導(dǎo)高效針對(duì)十大新興產(chǎn)業(yè)鏈加快學(xué)科培育和專業(yè)優(yōu)化布局……產(chǎn)業(yè)鏈思維從機(jī)制制度，到一二三產(chǎn)業(yè)，再到人才、招商、科創(chuàng)等配套，將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。而這些在過去一年已經(jīng)得到了初步的實(shí)施，包括強(qiáng)調(diào)以大產(chǎn)業(yè)思維來推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展，以工業(yè)思維來推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　初步“嘗鮮”之后，全面落地、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈思維，將成為“十四五“河南發(fā)展的新的關(guān)鍵思維。

　　第三，供需思維。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力。如果說平臺(tái)思維和產(chǎn)業(yè)鏈思維是在過去試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面升級(jí)，那么供需思維則是報(bào)告首次出現(xiàn)的全新思維。

　　這種供需思維，既是對(duì)過去投資、消費(fèi)、開放等發(fā)展思路的梳理、總結(jié)、提升，也是對(duì)“雙循環(huán)”新格局下同時(shí)在供給和需求兩端做出回應(yīng)，給出突破。

　　特別值得注意的是，2021年河南在投資端，將在產(chǎn)業(yè)、能源等9大重點(diǎn)領(lǐng)域力爭完成2萬億投資；消費(fèi)端，則強(qiáng)調(diào)充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

　　縣域同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體以及消費(fèi)潛力，因此“雙循環(huán)”格局下，它將同時(shí)在供給和需求兩端成為新周期里的發(fā)展縱深空間，即在河南“十四五“高質(zhì)量發(fā)展中縣域處于越來越重要的位置。

　　第四，謀篇布局思維。

　　報(bào)告對(duì)過去一階段的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了全面升級(jí)，筆者用謀篇布局思維進(jìn)行了總結(jié)。

　　這種謀篇布局思維體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高度重視，對(duì)縣域高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)調(diào)；也體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶、各類一體化發(fā)展機(jī)制等；還體現(xiàn)在創(chuàng)新和招商引資上，借好外力，推廣飛地經(jīng)濟(jì)等模式，打造科創(chuàng)共同體等。

　　可以說，“十四五”時(shí)期，河南將全面、系統(tǒng)踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在筆者看來，這是對(duì)發(fā)展重心的一次重要轉(zhuǎn)向，鄉(xiāng)村、縣域在協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，將成為農(nóng)業(yè)大省的河南必須重視、強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵。

　　第五，要素思維。

　　要素思維同樣是今年報(bào)告首次系統(tǒng)提出，并要求細(xì)化的新思維。報(bào)告既在宏觀上強(qiáng)調(diào)，要以高能級(jí)產(chǎn)業(yè)支撐，集約配置要素資源；也要在細(xì)節(jié)上，聚焦土地、資金、平臺(tái)、營商環(huán)境等關(guān)鍵要素。

　　通讀下來，報(bào)告強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵要素包括：土地，這方面以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)百園增效為重點(diǎn)；資金，這方面以力爭超過1000億元的全省創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)基金為重點(diǎn)；營商環(huán)境，這方面以開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋為重點(diǎn)；人才，這方面以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)教融合等為重點(diǎn)。

　　特別需要注意的是，今年的報(bào)告喊出了非常重磅的新口號(hào)：讓一流的營商環(huán)境成為河南的新標(biāo)識(shí)、區(qū)域競爭的新優(yōu)勢(shì)。可以說，“十四五”時(shí)期，河南對(duì)營商環(huán)境的重視、投入將會(huì)達(dá)到新的高度。

　　除了這五大思維，今年的報(bào)告對(duì)于縣域高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重視達(dá)到了前所未有的新高度。這種重視，既是對(duì)這兩年縣域治理“三起來”示范經(jīng)驗(yàn)的梳理、總結(jié)及全面推廣，也是因?yàn)榭h鄉(xiāng)成為了雙循環(huán)格局下深挖內(nèi)需潛力的關(guān)鍵所在。

　　首先，縣域高質(zhì)量發(fā)展成為貫通“十三五”和“十四五”河南發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　報(bào)告中，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既作為了2020年和“十三五”河南發(fā)展成就的重要組成部分，被單獨(dú)羅列；加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也成為了2021年重點(diǎn)要完成的工作，以及“十四五”河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。縣域在河南發(fā)展中的戲份越來越足，縣域既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵載體和中介，又是擴(kuò)內(nèi)需的潛力和空間，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將在河南“十四五”發(fā)展中扮演越來越重要的角色。

　　其次，鄉(xiāng)村振興需要在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破局開題、立柱架梁。

　　報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視貫穿始終，而這種重視也與河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神一脈相承。

　　在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破局開題、立柱架梁，這是河南“十四五”階段開好局、起好步的關(guān)鍵所在。

　　報(bào)告也給出了不同的發(fā)展重點(diǎn)，包括數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商等。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用”，以及“完善農(nóng)村流通體系，加快發(fā)展農(nóng)村電商”等。數(shù)字化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來深刻變革，加速農(nóng)業(yè)科技革命，決定未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。河南是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，“十四五”時(shí)期，需要站位高遠(yuǎn)，搶抓數(shù)字化機(jī)會(huì)，掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　“十四五”河南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就包括把數(shù)字化運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中來，努力建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系，不斷擴(kuò)大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投資，讓數(shù)字真正賦能鄉(xiāng)村全面振興，爭取讓河南數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國前列。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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