黑龍江肇源縣：培育新產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　黑龍江肇源縣位于黑龍江省西南部，松嫩平原腹部，素有“濱江港城、塞北江南、魚米之鄉(xiāng)、文明之邦”的美譽(yù)，是國(guó)家“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、國(guó)家雜糧綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣、國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值105.52億元，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)33.2億元、增長(zhǎng)31.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25200元、同比增長(zhǎng)5.9%，農(nóng)村居民純收入13800元、同比增長(zhǎng)6.5%。

　　肇源自然資源得天獨(dú)厚。作為典型的農(nóng)業(yè)縣份，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，地處黑龍江省第一積溫帶，年有效積溫2900℃~3100℃，熱量資源居全省之冠。地上“水、草、田”三分天下，有水面78萬(wàn)畝、林地31.5萬(wàn)畝、草原100萬(wàn)畝、耕地265萬(wàn)畝，連續(xù)十余年評(píng)為國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣綠色無(wú)公害食品標(biāo)識(shí)使用權(quán)產(chǎn)品440個(gè)，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積74.5萬(wàn)畝，肇源大米、肇源小米通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，乾緒康小米連續(xù)兩年獲得中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，肇源大米區(qū)域品牌價(jià)值83.53億元，水稻“五優(yōu)稻四號(hào)”榮獲2018中國(guó)黑龍江首屆國(guó)際大米節(jié)銀獎(jiǎng)。

　　肇源交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。地處嫩江、松花江和第二松花江“三江”交匯處左岸，位于哈爾濱、長(zhǎng)春、大慶區(qū)位“金三角”中心，大慶至廣州高速公路貫穿全境。肇源新港為黑龍江第四大港，年吞吐量120萬(wàn)噸以上，可通過(guò)同江直達(dá)俄羅斯廟街，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)。沈鐵物流新肇內(nèi)陸港是亞洲最大的鐵路內(nèi)陸口岸和東北最大的糧食物流中心，年到發(fā)能力380萬(wàn)噸。正在建設(shè)的國(guó)道G203是打通黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古的省級(jí)重要通道。擬建的哈爾濱到肇源高速全程99公里，車程1小時(shí)。得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使肇源成為黑龍江西南通道的橋頭堡和區(qū)域物流集散地。

　　肇源歷史文化底蘊(yùn)深厚。曾為遼金腹地，有衍福寺雙塔、出河店古戰(zhàn)場(chǎng)等古文化遺址130多處，其中“白金寶”“小拉哈”等新石器時(shí)代文化遺址被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，“站丁習(xí)俗”和“古建筑彩繪”被確定為黑龍江省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，蓮花湖晉升為國(guó)家級(jí)濕地公園。

　　建園區(qū)挺起“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系脊梁

　　9月的肇源大地，沃野平疇，稻谷飄香。

　　種植戶張金庫(kù)站在自家水田邊，看著豐收在望的幾百畝水稻，心里美滋滋地盤算著秋后的收入賬。張金庫(kù)是肇源縣鯰魚溝萬(wàn)基谷物有限公司二分廠基地種植戶，和公司簽訂了水稻收購(gòu)訂單，比起市場(chǎng)價(jià)，畝增收至少200元以上。

　　以萬(wàn)基谷物有限公司為龍頭，肇源縣70余家米業(yè)加工企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)所有省份，打響了肇源大米的品牌。肇源縣以食品加工業(yè)為主導(dǎo)的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，也將張金庫(kù)這樣的農(nóng)戶送上了致富路。

　　肇源縣委縣政府始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。該縣以鄉(xiāng)村振興為總抓手，發(fā)揮資源稟賦、交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，以培育壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為牽動(dòng)，不斷調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛能、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)品牌、闖市場(chǎng)，深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力培育發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建起以食品加工業(yè)為主導(dǎo)，以清潔皮革、文體旅游、現(xiàn)代物流為支撐，以電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“1+3+ N”產(chǎn)業(yè)體系。

　　肇源“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)想和實(shí)踐，與省委省政府大力倡導(dǎo)的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工做成全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)大省向加工大省轉(zhuǎn)變的要求部署一脈相承。

　　近兩年來(lái)，肇源縣以培育壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為牽動(dòng)，借助肇源縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉級(jí)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)契機(jī)，不斷加大招商引資和對(duì)上爭(zhēng)取力度，以經(jīng)開區(qū)所屬食品產(chǎn)業(yè)園、皮革工業(yè)園、新站物流產(chǎn)業(yè)園三個(gè)專業(yè)化特色園區(qū)為支撐，多輪驅(qū)動(dòng)、多向發(fā)力，加快縣域經(jīng)濟(jì)由資源型經(jīng)濟(jì)向加工為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量為核心的品牌經(jīng)濟(jì)、多業(yè)態(tài)融合的“農(nóng)村+”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。截至2018年末，肇源經(jīng)開區(qū)共入駐企業(yè)98戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值52.6億元，增加值5.56億元，實(shí)現(xiàn)稅收8440萬(wàn)元，安置就業(yè)近3500人。

　　在食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托奶牛、生豬、大鵝、水產(chǎn)和大米、小米等產(chǎn)業(yè)資源，不斷開發(fā)從良種繁育到規(guī)模種植養(yǎng)殖、從精深加工到市場(chǎng)化營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)鏈條。綠特色食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積10平方公里，給排水、供電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。園區(qū)依托肇源優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，初步形成了以“米、肉、乳、酒”等綠特色食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)格局，先后引進(jìn)了鯰魚溝實(shí)業(yè)集團(tuán)、惠豐乳業(yè)、鑫慶吉肉業(yè)、鵝香久食品、德倫堡啤酒等企業(yè)20戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值64億元，安置就業(yè)2500人。

　　在清潔皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，清潔皮革工業(yè)園是東北地區(qū)規(guī)模最大的皮革產(chǎn)業(yè)基地，著力推進(jìn)清潔皮革生產(chǎn)和精細(xì)化生產(chǎn)，貫通畜牧養(yǎng)殖、皮毛交易、制革制裘、循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成綠色循環(huán)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。園區(qū)規(guī)劃面積4.08平方公里，已累計(jì)投入資金16億元，完善“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。先后引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)66戶，其中規(guī)上企業(yè)55戶。累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值226.6億元，安置勞動(dòng)力就業(yè)1萬(wàn)多人次，增加勞務(wù)收入3億元。

　　在文體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托蓮花湖國(guó)家級(jí)濕地公園和白金寶遺址、出河店古戰(zhàn)場(chǎng)和衍福寺等旅游資源，規(guī)劃精品旅游線路。哈肇高速公路的規(guī)劃建設(shè)，把肇源拉進(jìn)了省城哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，也為該縣發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)提供了難得機(jī)遇。

　　在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積3.11平方公里，現(xiàn)有企業(yè)12戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，安置就業(yè)500人。園區(qū)內(nèi)沈鐵新肇內(nèi)陸港實(shí)現(xiàn)“鐵路、港口、海關(guān)、商檢”一站式辦公，形成了“南聯(lián)北開、東接西進(jìn)、外向輻射”大流通格局。

　　借助被評(píng)為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣機(jī)遇，與阿里巴巴農(nóng)村淘寶合作，肇源電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)41戶，晉升為省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。自建了“肇源優(yōu)購(gòu)”縣級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)，2018年全口徑電商交易額完成2.6億元，有效帶動(dòng)了線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　上項(xiàng)目搭建“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系骨架

　　地處肇源縣經(jīng)開區(qū)的德倫堡啤酒有限公司灌裝生產(chǎn)車間里，隨著機(jī)器的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和工人的精準(zhǔn)操作，一瓶瓶灌裝好的啤酒列隊(duì)走下生產(chǎn)線。

　　這個(gè)年產(chǎn)精釀啤酒10萬(wàn)噸的招商項(xiàng)目2018年當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，憑借傳統(tǒng)發(fā)酵工藝和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，通過(guò)線上、線下聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷模式，已在東北三省和內(nèi)蒙古各大城市開設(shè)了數(shù)十家直營(yíng)體驗(yàn)店，并輻射到河北、深圳等地。

　　地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開大項(xiàng)目、大企業(yè)的支撐。依托園區(qū)承載和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，肇源縣強(qiáng)力開展招商引資，在4個(gè)國(guó)內(nèi)區(qū)域招商辦基礎(chǔ)上，組建了工業(yè)、商貿(mào)等6個(gè)行業(yè)招商辦和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商辦，采取小分隊(duì)招商、專業(yè)招商和推介招商等形式，廣泛開展招商對(duì)接洽談活動(dòng)。借助哈洽會(huì)等全國(guó)性、區(qū)域性、行業(yè)性展會(huì)，加強(qiáng)與各地商會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)系和項(xiàng)目對(duì)接。2019年，全縣共謀劃推進(jìn)500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，其中納入省“百大項(xiàng)目”5個(gè)，列入大慶市“百項(xiàng)開工建設(shè)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，年度計(jì)劃投資29.36億元。1至6月份，全縣共對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，簽約額實(shí)現(xiàn)15.1億元。

　　為推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開工、快推進(jìn)，肇源縣成立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，建立專班推進(jìn)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣謀劃招商、項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)服務(wù)工作，并采取審批代辦、駐場(chǎng)服務(wù)、集中會(huì)辦等措施，確保把每個(gè)項(xiàng)目分解落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，逐個(gè)項(xiàng)目研究個(gè)性化推進(jìn)辦法，開辟服務(wù)“綠色通道”，做到每項(xiàng)工作有人管，每個(gè)項(xiàng)目有人抓，每個(gè)環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，提出解決問(wèn)題的工作任務(wù)、完成時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)要求、責(zé)任單位及責(zé)任人，指導(dǎo)、督促有關(guān)政策措施和工作任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)化解難題，破解推進(jìn)瓶頸。同時(shí)，實(shí)行月通報(bào)、不定期督查和年終考核等機(jī)制，對(duì)列入省“百大項(xiàng)目”和市政府“百項(xiàng)開工建設(shè)”重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況實(shí)行掛圖公開、掛牌督辦，納入對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核，切實(shí)提高項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人的工作自覺(jué)性和積極性。這些務(wù)實(shí)舉措，為項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)按下“快捷鍵”。

　　在抓新上項(xiàng)目的同時(shí)，肇源縣還強(qiáng)化要素保障，解決運(yùn)營(yíng)難題，深挖發(fā)展?jié)摿?，積極推動(dòng)現(xiàn)有骨干企業(yè)擴(kuò)能上量，加大規(guī)上企業(yè)培育力度。目前，全縣規(guī)上企業(yè)發(fā)展到90家。今年上半年，全縣工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)7.6億元，其中規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)5.6億元、同比增長(zhǎng)11%，帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　優(yōu)環(huán)境暢通“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系血液

　　肇源縣三站鎮(zhèn)張先生投資新建了糧食購(gòu)銷企業(yè)，為注銷原有養(yǎng)殖企業(yè)，日前走進(jìn)肇源縣行政服務(wù)中心。在該中心專門開辟的企業(yè)服務(wù)窗口，工作人員對(duì)他一對(duì)一服務(wù)，耐心解答疑問(wèn)、介紹所需材料，很快辦完所有業(yè)務(wù)事項(xiàng)。一路“綠燈”，暢行無(wú)阻，張先生對(duì)窗口服務(wù)態(tài)度和辦事效率贊不絕口。

　　肇源縣行政服務(wù)中心運(yùn)行以來(lái)，日均辦理事項(xiàng)近千件，以高效便民的新型互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，不斷簡(jiǎn)化辦事流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，以貼心、暖心、便捷服務(wù)成為該縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前沿陣地之一。

　　壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說(shuō)，就是要做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這篇大文章。為此，肇源縣把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為檢驗(yàn)政府服務(wù)的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”，把服務(wù)企業(yè)作為檢驗(yàn)政府工作的“試金石”，著力打造環(huán)境高地、政策洼地、投資福地。根據(jù)省委省政府重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)，肇源縣秉承“辦事不求人”原則，圍繞重塑肇源營(yíng)商新環(huán)境目標(biāo)，抓住增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感安全感幸福感這條主線，著力解決企業(yè)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，在全縣營(yíng)造尊商、重商、安商、護(hù)商的濃厚氛圍。

　　加大“放管服”改革力度，集中推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，梳理“最多跑一次”、“不見(jiàn)面”等事項(xiàng)清單，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限，同時(shí)探索建立容缺受理審批、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)機(jī)制，推進(jìn)一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦便捷政務(wù)服務(wù)，最大限度降低企業(yè)和群眾辦事成本和辦理時(shí)限?？h行政服務(wù)中心目前正在謀劃推進(jìn)針對(duì)企業(yè)的集成化服務(wù)，集涉企審批、辦證等服務(wù)事項(xiàng)于一體，徹底解決服務(wù)分散和項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　加大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)力度，真心實(shí)意當(dāng)好重點(diǎn)項(xiàng)目的“保姆”和“店小二”。對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，重大項(xiàng)目給予“一事一議”特殊政策。設(shè)立企業(yè)服務(wù)窗口，對(duì)各類投資項(xiàng)目、髙新技術(shù)項(xiàng)目和肇源縣確定的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程代辦，并圍繞代辦制、駐場(chǎng)制、會(huì)辦制有效落實(shí)，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和生成生長(zhǎng)。積極落實(shí)利企優(yōu)惠政策，重點(diǎn)抓國(guó)家、省和大慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境33條措施等優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展“四零”服務(wù)，突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，讓政策更多更公平地惠及更多市場(chǎng)主體。（李宏玉 王天宇 李飛）

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日?qǐng)?bào)

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