多項(xiàng)“放管服”舉措開全國先河 哈爾濱新區(qū)成為投資創(chuàng)業(yè)熱土

　　經(jīng)過7年建設(shè)發(fā)展，哈爾濱新區(qū)已成為投資創(chuàng)業(yè)熱土。

　　當(dāng)企業(yè)家們紛至沓來時(shí)，面對(duì)他們最關(guān)心的“營商環(huán)境到底好不好”的疑問，哈爾濱市委副書記、哈爾濱新區(qū)黨工委書記代守侖的回答是：“不用聽傳說，也不用聽我說，大家親身來體驗(yàn)……”

　　充滿自信的話語背后，是哈爾濱新區(qū)充分發(fā)揮“先行先試”的國家級(jí)新區(qū)優(yōu)勢(shì)，敢闖敢試，以刀刃向內(nèi)的勇氣，堅(jiān)定不移推動(dòng)深化“放管服”改革，全力打造親商重商、便民利企一流營商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“一枚印章管審批”真正實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦好”

　　首創(chuàng)性、原創(chuàng)性，這兩個(gè)詞在哈爾濱新區(qū)的改革創(chuàng)新中常會(huì)提及。而“一枚印章管審批”則是其中最有代表性的改革，是哈爾濱新區(qū)接續(xù)推出一系列改革創(chuàng)新舉措、優(yōu)化營商環(huán)境的突破口。

　　“全區(qū)35個(gè)區(qū)直部門，33個(gè)部門的審批職能全都集中在一個(gè)審批局，真正實(shí)現(xiàn)了行政審批由找部門向找政府轉(zhuǎn)變?！惫枮I新區(qū)行政審批局局長劉惟喬介紹，新區(qū)在全省率先成立了行政審批局，試行“一枚印章管審批”。

　　“一枚印章管審批”改革將分散在各個(gè)部門的行政審批職能集中“一門”行使，過程并不簡單。

　　2020年5月9日，一場(chǎng)特別的聽證會(huì)在哈爾濱新區(qū)舉行，來自省、市各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的15名行政許可專家、行業(yè)專家、法律專家和哈爾濱新區(qū)的企業(yè)家代表、人大代表、政協(xié)委員等就新區(qū)部分職能部門的21項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，是否應(yīng)劃轉(zhuǎn)至新區(qū)行政審批局集中行使進(jìn)行了聽證。

　　“行政許可事項(xiàng)該不該集中，聽聽專家和服務(wù)對(duì)象的意見。這次聽證會(huì)，是新區(qū)踐行政府行政決策科學(xué)化和民主化的體現(xiàn)，也表明了新區(qū)推動(dòng)‘一枚印章管審批’的堅(jiān)定決心。”劉惟喬說，2020年，“一枚印章管審批”改革全面推開，全區(qū)97%的行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，該局成為全國唯一一家承接了省、市、區(qū)三級(jí)行政許可事項(xiàng)，且數(shù)量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　　兩年多來，哈爾濱新區(qū)以“一枚印章管審批”改革為基礎(chǔ)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)突破，實(shí)現(xiàn)了行政許可由物理整合向化學(xué)反應(yīng)的躍升，讓企業(yè)辦一件事只跑一次，一次就辦好，多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措全國首創(chuàng)或領(lǐng)跑全省，推進(jìn)了營商環(huán)境不斷改善，新設(shè)立企業(yè)始終保持兩位數(shù)增長。

　　“以照為主、承諾代證、失信嚴(yán)懲”聚焦小切口服務(wù)大民生

　　“您好，現(xiàn)在請(qǐng)移動(dòng)鏡頭，讓我們看一下陰涼柜、冷藏柜、防潮箱……”電腦屏幕前，哈爾濱新區(qū)行政審批局工作人員郭影佳發(fā)出提示。視頻連線另一端，藥店經(jīng)營申請(qǐng)人徐國強(qiáng)用手機(jī)攝像頭一一展示相關(guān)設(shè)備。

　　從藥店的門牌、外景到室內(nèi)的器材設(shè)備，再到經(jīng)營人員的資質(zhì)證明、店里的規(guī)章制度和員工培訓(xùn)記錄，這次遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)場(chǎng)約用時(shí)半小時(shí)。

　　據(jù)悉，哈爾濱市民徐國強(qiáng)想在哈爾濱新區(qū)開辦一家藥店，咨詢過程中得知新區(qū)行政審批局針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核環(huán)節(jié)創(chuàng)新施行了“遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)場(chǎng)”的不見面審批新模式。為節(jié)約往返政務(wù)服務(wù)大廳的辦事成本，徐國強(qiáng)決定選擇“網(wǎng)上辦”+“遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)場(chǎng)”的方式辦理藥品經(jīng)營許可。

　　按照工作人員指導(dǎo)，徐國強(qiáng)進(jìn)入公共郵箱下載并填寫相關(guān)申請(qǐng)材料、簽署遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)場(chǎng)告知承諾書后，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳申請(qǐng)材料，材料通過后，審批人員第一時(shí)間與企業(yè)視頻連線。“驗(yàn)場(chǎng)合格報(bào)批后，兩天就能拿到《藥品經(jīng)營許可證》，比常規(guī)流程至少節(jié)省一周時(shí)間。”徐國強(qiáng)說。

　　“視頻+承諾”，是哈爾濱新區(qū)行政審批局打通“不見面”審批“最后一公里”、提高辦證便捷度的新舉措。2020年起，該局在全國率先試行“以照為主、承諾代證、失信嚴(yán)懲”改革，以承諾書代替許可證，使審批時(shí)間從15個(gè)工作日縮至當(dāng)即可辦，適用范圍包括音樂廳、書店等10類公共衛(wèi)生許可和建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的取水許可。兩年來，哈爾濱新區(qū)已有176家企業(yè)通過承諾方式實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。

　　“這項(xiàng)改革實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了零要件、零環(huán)節(jié)、零時(shí)限審批，實(shí)現(xiàn)了低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的拿照即經(jīng)營，這也是以實(shí)際行動(dòng)幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?，支持小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的改革舉措?！惫枮I新區(qū)行政審批局副局長李晨光說。

　　“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”有效提升政府治理水平

　　“執(zhí)法人員到我院的第一件事兒不是處罰，而是核查情況，當(dāng)知道我們因?yàn)閬G失鍋爐原出廠資料導(dǎo)致無法進(jìn)行特種設(shè)備年度檢驗(yàn)時(shí)，多方想辦法幫我們補(bǔ)辦了出廠資料，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門和特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為我們辦理了特種設(shè)備使用登記證，按規(guī)定進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)并取得了檢驗(yàn)合格報(bào)告，徹底解決了這一難題?！惫t(yī)大四院松北分院物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者說起哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員的工作作風(fēng)時(shí)，言語間充滿感動(dòng)。

　　2020年6月8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)成立，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革全面實(shí)施，從體制機(jī)制上破題，徹底消除了多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等痛點(diǎn)問題。

　　改革將14個(gè)行業(yè)部門承擔(dān)的市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能中面向社會(huì)的行政執(zhí)法職能，共3391項(xiàng)行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，從行業(yè)部門劃出，交由新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)行使，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法，隊(duì)伍之外無執(zhí)法”。

　　“這是一次推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，從體制上結(jié)束了‘九龍治水’的執(zhí)法體制弊端。”哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長司連偉說。

　　對(duì)此，黑龍江康普生物科技有限公司經(jīng)理張瑩深有感觸。“新區(qū)成立執(zhí)法總隊(duì)后，一支執(zhí)法隊(duì)伍可以同時(shí)檢查多項(xiàng)工作，不僅提高了執(zhí)法工作效率，也讓企業(yè)從繁瑣的迎檢中解脫出來，騰出時(shí)間安心搞好生產(chǎn)經(jīng)營?！?張瑩說。

　　在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員會(huì)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行“一次性告知”“一次性整改”“一次性執(zhí)法”，由“管罰合一”到“管執(zhí)分離”，由“分散執(zhí)法”到“綜合執(zhí)法”，由“執(zhí)法強(qiáng)制”到“執(zhí)法服務(wù)”。目前，在哈爾濱新區(qū)，執(zhí)法等于服務(wù)，服務(wù)貫穿執(zhí)法工作的全過程，已成為工作常態(tài)。

　　“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，這兩項(xiàng)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，重構(gòu)了政府治理體系，形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三權(quán)”相互分離又相互促進(jìn)的新型運(yùn)行機(jī)制，有效促進(jìn)了政府治理水平的整體提升，也為新區(qū)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者 薛婧）

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日?qǐng)?bào)

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