“2022年,決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動實現(xiàn)高質量圓滿收官?!眹鴦赵簢Y委黨委書記、主任張玉卓近日表示,國企改革三年行動實現(xiàn)了“三個明顯成效”預期目標:在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效,在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效,在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。
國企改革三年行動是2020年至2022年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖,覆蓋8萬多家國有企業(yè),掀起了國企改革新熱潮。
改革力度大效果好
國企改革三年行動啟動以來,按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求,國資國企壓實責任,全力推動做好各項工作,以“系統(tǒng)性推進、清單化舉措、定量化督辦、穿透式操作、典型性推廣”的機制,確保務期必成、扎實見效。
3年來,各方共同努力,有力推動國企黨的領導與公司治理相統(tǒng)一,更加突出強調市場主體地位,三項制度改革更大范圍落地見效,瘦身健體有序推進,中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減,“兩非”“兩資”清退任務基本完成,企業(yè)辦社會和歷史遺留問題全面解決,鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善,國資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平不斷提高。
“通過三年行動,國有企業(yè)改革實現(xiàn)歷史性突破,很多領域取得重大進展。”國務院國資委秘書長彭華崗介紹,公司制改革做了30多年,在三年行動中,要求不管剩下多少,必須解決,全面完成。
鞍鋼集團曾長期受困于廠辦大集體改革和退休人員社會化管理這一“老大難”問題,涉及職工37.8萬人。2020年12月23日,鞍鋼集團與遼寧省鞍山市政府正式簽署《廠辦大集體改革改制企業(yè)股權無償劃轉協(xié)議》,標志著鞍鋼廠辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務取得了決定性成效。改革讓這家老國企輕裝上陣,重煥青春。2022年前11個月,鞍鋼集團銷售利潤率達到行業(yè)平均水平的1.8倍;位居《財富》世界500強第217位,比上年躍升183位,創(chuàng)歷史最好排名。
從全國情況看,隨著三年行動的推進,改革乘數(shù)效應不斷放大,改革紅利持續(xù)釋放,有力推動了國企高質量發(fā)展。
2022年,面對三重壓力和超預期因素沖擊,中央企業(yè)迎難而上,較好實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。2022年,中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元,同比增長8.3%;實現(xiàn)利潤總額2.55萬億元、凈利潤1.9萬億元,同比分別增長5.5%和5%;勞動生產(chǎn)率同比增長8.7%,研發(fā)投入經(jīng)費同比增長9.8%。
“大國頂梁柱,關鍵時刻頂?shù)米?。”長期從事國企研究的專家劉興國表示,2020年以來,新冠疫情持續(xù)蔓延,疊加其他不確定性因素,對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了顯著不利影響。而改革有效對沖下行壓力,國有企業(yè)穩(wěn)中求進、提質增效,為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了重要貢獻。
數(shù)據(jù)顯示,2022年中央企業(yè)累計上繳稅費2.8萬億元,同比增長19.3%,自2021年以來始終保持兩位數(shù)增速,占全國一般公共預算收入的比重持續(xù)上升。
突出主線精準發(fā)力
三年行動突出制度建設主線,抓住激勵、競爭、創(chuàng)新等基礎性制度精準發(fā)力,著力把國企打造成有核心競爭力的市場主體。
加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推進黨的領導和公司治理有機融合,位列三年行動重點任務之首。國有企業(yè)公司制改制全面完成,從法律上、制度上進一步厘清了政府與企業(yè)的職責邊界,企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立。
全面落實“兩個一以貫之”,把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來。目前,已有1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬戶地方各級國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會,實現(xiàn)了董事會應建盡建,其中外部董事占多數(shù)的比例達99.9%。國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究事項清單全面完成并落地見效。
深化國企勞動、人事、分配制度改革,是提升企業(yè)活力和效率的關鍵環(huán)節(jié)。三年行動以來,經(jīng)理層成員任期制和契約化管理在各級國有企業(yè)全面推開,覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。同時,加快實施公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場化用工制度,推動完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制,中長期激勵政策工具廣泛應用,多種中長期激勵措施惠及49.1萬名骨干員工。
推進實現(xiàn)“干部能上能下、人員能進能出、薪酬能高能低”。中國海油在本輪三項制度改革中,二級單位的中層干部退出占比12%,全系統(tǒng)管理干部的崗位調整占比16%;技術類人才的比例從30%提高到50%,技能類人才比例降低到30%。“3年來我們工作量翻了一番,員工總量減了百分之十幾?!敝袊Q笫图瘓F有限公司黨組書記、董事長汪東進表示。
強激勵、硬約束,有效調動企業(yè)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性。云天化運用上市公司股權激勵工具,對經(jīng)營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的關鍵核心員工實施限制性股票激勵?!肮蓹嗉顚崿F(xiàn)兩次解鎖行權,提振了核心員工信心,為持續(xù)提升經(jīng)營業(yè)績提供了動力保障?!痹铺旎瘓F黨委書記、董事長張文學表示, 2022年前三季度,云天化集團實現(xiàn)利潤總額73億多元,同比增長1倍多。
南方電網(wǎng)深圳供電局積極探索推行全員新型生產(chǎn)經(jīng)營責任制,實現(xiàn)員工個人價值與企業(yè)效率效益雙提升?!拔覀儗I(yè)垂直管理、分別作業(yè)模式,調整為‘以網(wǎng)格為基礎進行全業(yè)務綜合作業(yè)’,作業(yè)效率提升35%。”深圳龍崗供電局寶龍片區(qū)負責人王新雨說。
布局結構持續(xù)優(yōu)化
優(yōu)化布局結構是三年行動廣受關注的重頭戲。國資國企認真貫徹落實《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》,堅持問題導向,調整存量結構,優(yōu)化增量投向,更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
重組整合,亮點紛呈。三年行動以來,共有4組7家央企實施戰(zhàn)略性重組,新組建和接收8家央企,推動實施30多個央企專業(yè)化整合重點項目。2022年12月,中國寶武與中鋼集團啟動戰(zhàn)略重組。兩家企業(yè)戰(zhàn)略契合、優(yōu)勢互補,實施重組有利于優(yōu)化我國鋼鐵工業(yè)布局、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。中國寶武黨委書記、董事長陳德榮表示,兩家企業(yè)重組后,將加快培育中鋼集團一批產(chǎn)業(yè)細分領域的“專精特新”和單項冠軍企業(yè)。
結構調整,有進有退。2020年以來,央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%,營業(yè)收入占比達35%以上,發(fā)展新動能更加充沛。同時,加快處置不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn),全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理,建立壓減長效機制,瘦身健體讓企業(yè)更具市場競爭力。
按照中央部署,國有經(jīng)濟的布局應主要集中在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等領域。目前,中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領域營業(yè)收入占總體比重超70%。
專家認為,通過實施三年行動,推動一批指向鮮明、影響力大的企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,積極向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整持續(xù)推進,有力推動了資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,在解決同質化競爭、重復建設問題方面取得了新進展,切實增強了國有企業(yè)的市場競爭力和國際影響力。 (記者 周雷)
轉自:經(jīng)濟日報
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