黑龍江哈爾濱新區(qū)：改革創(chuàng)新點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

　　22項(xiàng)改革入選國家或省級試點(diǎn)，31項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措入選省級創(chuàng)新案例并在全省復(fù)制推廣，36項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法先后入選黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級創(chuàng)新案例并在黑龍江省范圍內(nèi)復(fù)制推廣，3項(xiàng)改革舉措得到中央深改辦高度認(rèn)可，“一枚印章管審批”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革模式、“飛地模式”……近五年來，哈爾濱新區(qū)全面深化改革，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措層出不窮，點(diǎn)燃新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力，吸引各地投資者紛至沓來。截至今年9月末，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)新增市場主體11527戶?！耙唤又小⒛媳被?dòng)、兩岸繁榮”的城市發(fā)展格局已初具規(guī)模。

　　行政審批改革 厚植營商環(huán)境沃土

　　日前，哈爾濱新區(qū)行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號，這是一個(gè)敢闖敢做、不斷迸發(fā)新活力的行政服務(wù)集體?！白鳛楹邶埥÷氏瘸闪⒌墓枮I新區(qū)行政審批局，承擔(dān)了省、市下放和區(qū)級472個(gè)事項(xiàng)的審批業(yè)務(wù)。哈爾濱新區(qū)行政審批局成為全省唯一一家集中了省市區(qū)三級事項(xiàng)，且數(shù)量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機(jī)構(gòu)?！惫枮I新區(qū)行政審批局局長劉惟喬介紹說。

　　“在新區(qū)，我們檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了‘雙審合一’的資質(zhì)認(rèn)定審批程序，不但節(jié)約了大量奔走辦件時(shí)間，也為企業(yè)節(jié)約了辦事成本，提高效率。”黑龍江省華測檢測技術(shù)有限公司行政總經(jīng)理王雪平介紹說。哈爾濱新區(qū)不斷深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的持續(xù)突破，多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措或全國首創(chuàng)或領(lǐng)跑全省。在國內(nèi)率先試行“以照為主、承諾代證”改革，“承諾即開工”改革，“離岸申報(bào)、跨境審批”改革，優(yōu)化商事登記流程“秒批”發(fā)照，構(gòu)建多點(diǎn)可辦的政務(wù)服務(wù)新體系，群眾辦事不出街……充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　　致力于不斷打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，哈爾濱新區(qū)始終堅(jiān)持敢闖敢試、先行先試，全面激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽苿?dòng)營商環(huán)境持續(xù)提升。據(jù)哈爾濱新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長那威介紹，新區(qū)對標(biāo)國際自貿(mào)規(guī)則，堅(jiān)持整體考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全員參與、一體化推進(jìn)，自2019年開始，連續(xù)4年出臺優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案。新區(qū)堅(jiān)持“企業(yè)是衣食父母，產(chǎn)業(yè)是立身之本”的理念，堅(jiān)持“把企業(yè)滿意作為檢驗(yàn)優(yōu)化營商環(huán)境成效第一標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)決當(dāng)好“企業(yè)服務(wù)員”，推出“九步包聯(lián)工作法”，累計(jì)解決企業(yè)困難需求1000余項(xiàng)，以“服務(wù)員”“店小二”的姿態(tài)服企利企，厚植營商環(huán)境沃土，助推經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新 為高質(zhì)量發(fā)展賦能

　　在新區(qū)，改革創(chuàng)新理念已蔚然成風(fēng)。2020年6月8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)掛牌成立，在全國率先組建全區(qū)域、全領(lǐng)域、全職能的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，集中行使14個(gè)部門的執(zhí)法職能，涵蓋5大類67項(xiàng)協(xié)同執(zhí)法事項(xiàng)，行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)共3389項(xiàng)。從集中行政審批職能到綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，新區(qū)的體制改革實(shí)現(xiàn)了審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三權(quán)分離”的新型治理模式，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺階。

　　“權(quán)力瘦身后的政府原職能部門可以輕裝上陣，承擔(dān)起監(jiān)督管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等核心職能?！惫枮I新區(qū)改革辦主任石雯慧介紹，改革后，監(jiān)管部門“一肩挑兩邊”，在職能重塑的同時(shí)，一個(gè)審批監(jiān)管執(zhí)法相互銜接、相互補(bǔ)充的運(yùn)行機(jī)制也逐漸成熟。

　　好的市場機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。2017年開始，哈爾濱新區(qū)大膽嘗試政府職能“去行政化”改革，將行政機(jī)關(guān)內(nèi)適合市場化的服務(wù)職能交由企業(yè)行使，組建了人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、園區(qū)服務(wù)、招商和投資促進(jìn)服務(wù)等公司，為企業(yè)提供專精服務(wù)，成為新區(qū)管理體制機(jī)制改革的另一個(gè)點(diǎn)睛之筆。

　　在選人用人機(jī)制上大膽突破?！拔覀儗⑿姓C(jī)關(guān)中適合市場化的服務(wù)職能交由企業(yè)行使，實(shí)行市場化運(yùn)營，崗位不分資歷，用人不分年齡，以實(shí)績論英雄，能者上庸者下，這種‘鯰魚效應(yīng)’瞬間激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力和市場活力?！笔┗壅f，在新區(qū)教育界，推行“校長職級制、教師‘區(qū)管校聘’、學(xué)?？冃Ч芾硪?guī)范化”三項(xiàng)改革，新區(qū)校長年薪最高可達(dá)50萬元，教師年平均工資最高可增加50%，這種破格提拔人才的政策在哈爾濱乃至全省引發(fā)熱議，新區(qū)教育成為人才匯聚于此的“強(qiáng)磁場”。

　　政策改革“組合拳”  激發(fā)市場活力

　　2022年，哈爾濱新區(qū)從政策角度破題，針對哈爾濱科技創(chuàng)新城核心區(qū)人氣活力不足等短板問題，在全省首次、全國領(lǐng)先出臺《關(guān)于創(chuàng)新科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地管理的意見（試行）》，“將原有單一功能科研用地改造為功能復(fù)合利用的兼容性科研用地，使科研用地的利用更加符合科技創(chuàng)新、科技服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，切實(shí)促進(jìn)該區(qū)域提高空間利用率、加快集聚產(chǎn)業(yè)要素、提升人氣活力?！毙聟^(qū)自然資源局科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳永鵬說。

　　《意見》是基于國家相關(guān)政策支持范圍和創(chuàng)新引導(dǎo)方向進(jìn)行的大刀闊斧的政策改革，事實(shí)上，在土地供給政策上，這已經(jīng)不是新區(qū)的首次突破。2019年9月，深哈產(chǎn)業(yè)園落地哈爾濱新區(qū)。作為深哈合作的首個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，哈爾濱新區(qū)提出，以“飛地”為突破口，把深圳的管理模式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“帶土移植”，借鑒深圳等地土地供給側(cè)改革先進(jìn)做法，結(jié)合本地自然資源和規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、人才和企業(yè)加速集聚的“硬支撐”，以此盤活經(jīng)濟(jì)潛力，突破發(fā)展瓶頸，構(gòu)建南北合作范本，打造東北新增長極。

　　聚焦市場主體需求，哈爾濱新區(qū)先后出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的“黃金30條”、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“新驅(qū)25條”、應(yīng)對疫情穩(wěn)增長的“溫情21條”等系列政策“組合拳”，不斷強(qiáng)化政策落實(shí)助企紓困。對照8方面50項(xiàng)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”政策措施，涉及新區(qū)的41項(xiàng)政策措施全部啟動(dòng)，累計(jì)為1481戶企業(yè)辦理留抵退稅；先后推出哈爾濱新區(qū)年中巨惠消費(fèi)補(bǔ)貼活動(dòng)和下半年消費(fèi)補(bǔ)貼活動(dòng)，已發(fā)放政府補(bǔ)貼資金約2525萬元，其中購車補(bǔ)貼發(fā)放790萬元。截至今年9月末，哈爾濱新區(qū)新增市場主體11527戶，同比增長5.32%。(記者 孫海穎)

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日報(bào)

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