遼寧自貿(mào)試驗區(qū)：打造振興東北新引擎

　　備受矚目的中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)終于揭開面紗。3月31日，《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》正式發(fā)布。4月1日，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)舉行揭牌儀式，同時向沈陽、大連和營口3個片區(qū)授牌。

　　遼寧省人民政府副省長王大偉在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地振興發(fā)展整體競爭力和對外開放新引擎，這是國家賦予遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命，也是遼寧方案中最大的特色。遼寧將緊緊圍繞東北老工業(yè)基地振興這一主線，按照著力完善機制體制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生這“四個著力”的基本要求，以滴水石穿的恒心和久久為功的耐心，深耕細(xì)作自貿(mào)試驗區(qū)這塊改革的試驗田。

　　三大片區(qū)功能定位各有側(cè)重

　　根據(jù)總體方案，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)總規(guī)劃面積119.89平方公里，涵蓋沈陽、大連和營口三個片區(qū)。其中，沈陽片區(qū)29.97平方公里，以渾南新區(qū)（桃仙空港）為核心；大連片區(qū)59.96平方公里，以大小窯灣為核心；營口片區(qū)29.96平方公里，以營口高新區(qū)為核心。

　　根據(jù)總體方案的要求，三大片區(qū)功能各有側(cè)重：沈陽片區(qū)重點發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。據(jù)沈陽市副市長張景輝介紹，今年底，沈陽片區(qū)將爭取實現(xiàn)營商環(huán)境參照世界銀行評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入前60名新增企業(yè)不低于5000家，形成一批具有沈陽特色的可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新成果。

　　大連片區(qū)重點發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|北亞國際航運中心、國際物流中心建設(shè)，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。大連市委常委、副市長盧林表示，大連片區(qū)將緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、先行先試，為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗，為推動新一輪東北振興增添新動力，為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作拓展新途徑，力爭在新一輪東北振興中發(fā)揮更大作用。

　　營口片區(qū)依托于國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，分為五大功能區(qū)塊，分別是旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平臺經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。據(jù)營口市副市長董永安介紹，營口片區(qū)的兩大核心任務(wù)，一是開放、二是開發(fā)。重點發(fā)展的三大業(yè)態(tài)是：總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”經(jīng)濟(jì)。

　　服務(wù)東北老工業(yè)基地振興

　　遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是，經(jīng)過三到五年改革試驗，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，營造國際化、便利化的營商環(huán)境，形成與國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的先行先試區(qū)，建成引領(lǐng)帶動?xùn)|北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的示范帶動區(qū)，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力。

　　對照前兩批自貿(mào)試驗區(qū)和新設(shè)第三批其他6家自貿(mào)試驗區(qū)，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)有什么特點？對此，遼寧省商務(wù)廳廳長、遼寧省自貿(mào)辦主任宋彥麟4月1日在遼寧省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會表示，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院對遼寧的信任，體現(xiàn)了國家對遼寧老工業(yè)基地和東北振興的期盼。

　　宋彥麟指出，在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案中，具體體現(xiàn)出以下幾方面的特點：一是充分體現(xiàn)了習(xí)總書記對東北振興提出的“四個著力”的總體要求，體現(xiàn)了服務(wù)東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略定位?！斗桨浮肪o緊圍繞落實中央關(guān)于加快市場取向體制機制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力提升東北老工業(yè)基地整體競爭力，打造對外開放水平新引擎；著力引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；著力改革創(chuàng)新，打造面向東北亞區(qū)域?qū)ν忾_放的高地，輻射帶動?xùn)|北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快振興。

　　二是體現(xiàn)全面深化改革的總體要求。《方案》緊緊圍繞十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，聚焦“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”“營造法治化國際化便利化營商環(huán)境”“推進(jìn)國資國企改革”等重大命題，開展改革探索。

　　三是體現(xiàn)先行先試的示范效應(yīng)?！斗桨浮分械脑圏c任務(wù)，包含了提升利用外資水平、推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快金融制度創(chuàng)新、加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強東北亞區(qū)域開放合作、加強事中事后監(jiān)管、完善行政法制保障等，均符合國家改革方向，具有較強的示范性，可為在東北地區(qū)和全國范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗。

　　多方著力推動方案落地實施

　　對于下一步的工作重點，宋彥麟表示，將從三個方面著力推進(jìn)：一是全面落實自貿(mào)試驗區(qū)總體方案。目前，遼寧省自貿(mào)辦已對遼寧省自貿(mào)試驗區(qū)總體方案進(jìn)行了分解，并對分解后的102項具體試驗事項按8個專項推進(jìn)工作組和有關(guān)省（中）直部門進(jìn)行了責(zé)任分工。下一步，省自貿(mào)辦將會同8個專項工作推進(jìn)組，與沈陽、大連、營口三個市一道，逐項、逐領(lǐng)域落實重點試驗事項，繼續(xù)為各片區(qū)完善實施方案、制定三年滾動計劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供支持和服務(wù)，力爭在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一周年時，完成自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)各項基礎(chǔ)工作。國家要求復(fù)制推廣的114項改革創(chuàng)新經(jīng)驗落地實施，初步建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理體系、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管體系、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新體系，實現(xiàn)境內(nèi)外企業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)快速聚集，為國有企業(yè)改組改制提供創(chuàng)新試驗平臺，打造領(lǐng)軍東北地區(qū)的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。力爭用三年的時間，對標(biāo)國際自由貿(mào)易規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境，為國家形成一批高質(zhì)量的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性成果。努力做到三個滿意，即讓國家滿意，創(chuàng)造出可檢驗、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，在更大范圍推廣；讓企業(yè)滿意，讓企業(yè)分享到改革創(chuàng)新的紅利，最大限度為企業(yè)投資與生產(chǎn)經(jīng)營活動提供便利，幫助企業(yè)做大做強；讓百姓滿意，就是讓廣大人民群眾消費到物美質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，實現(xiàn)獲得感。

　　二是落實國務(wù)院自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會議確定的年度工作任務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下一步我們將牢牢抓住遼寧振興、東北振興這一主線，緊密結(jié)合中發(fā)7號文件、國發(fā)62號文件，落實國家確定的年度工作任務(wù)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)全面復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，確保各項創(chuàng)新試驗事項落地實施。加速推進(jìn)各片區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)大廳，開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面啟動行政管理體制和商事制度改革。積極探索符合東北振興、面向東北亞開放的創(chuàng)新改革措施，對標(biāo)國際規(guī)則，開展投資、貿(mào)易、金融等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新試驗。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)帶動遼寧省國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、金普新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，形成一批切實可行、風(fēng)險可控的政策措施在省內(nèi)重點園區(qū)先行先試，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　三是積極擴(kuò)大開放，做好投資促進(jìn)工作。一是積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，以在自貿(mào)試驗區(qū)實施外商投資負(fù)面清單為契機，制定吸引外資的政策措施，加大招商引資力度，加速企業(yè)聚集，實現(xiàn)“量”的突破。二是指導(dǎo)沈陽、大連、營口三市，以自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新為契機，推進(jìn)各項投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新措施落地實施，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及國際國內(nèi)百強企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集，實現(xiàn)“質(zhì)”的突破。三是結(jié)合我省國企改革，積極推動央企、省屬國有企業(yè)利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺，通過吸引利用外國資金和先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、理念，加快企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國有企業(yè)改組、改制，形成新一輪擴(kuò)大開放利用外資熱潮。

　　有分析指出，自貿(mào)試驗區(qū)的建立對進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)來說影響廣泛：一是職能部門行政審批和服務(wù)的高效，降低了企業(yè)成本；二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚焦帶來企業(yè)人才、管理等方面的提升；三是優(yōu)惠政策和寬松的監(jiān)管環(huán)境，有利企業(yè)參與境外投資、貿(mào)易和資產(chǎn)配置；四是強化企業(yè)信用體系建設(shè)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)雖然日常監(jiān)管會寬松，但相應(yīng)的信用監(jiān)管不會放松，對企業(yè)維護(hù)自身信用提出了更高自我約束要求。（王曉）

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