新疆明確商貿(mào)物流發(fā)展戰(zhàn)略與目標

　　到2020年，新疆將基本建成布局合理、功能齊全、業(yè)態(tài)融合、便捷高效、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流服務(wù)體系，物流業(yè)增加值超過1200億元，年均增長率超過14%，占服務(wù)業(yè)的17.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.5%。到2030年，新疆商貿(mào)物流中心形成的物流業(yè)增加值和貿(mào)易總額要在2015年的基礎(chǔ)上翻三番，有力支撐絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家形成更為緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動關(guān)系和經(jīng)濟利益共同體。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府2月發(fā)布《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃（2016~2030年）》，明確商貿(mào)物流發(fā)展戰(zhàn)略與目標，將提升新疆國際物流樞紐地位，基本確立商貿(mào)交易新格局，更加凸顯產(chǎn)業(yè)集聚促進作用，明顯增強民生改善保障作用。

　　新疆商貿(mào)物流中心承載著三大功能，即雙向開放國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、城鄉(xiāng)生活保障。《商貿(mào)物流中心規(guī)劃》圍繞這些功能，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃、資源環(huán)境、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局和商品流向，確定“一核九區(qū)多節(jié)點”商貿(mào)物流中心空間布局，通過合理定位和分工協(xié)作，構(gòu)建重點突出、層級清晰、功能完整、特色鮮明的商貿(mào)物流空間架構(gòu)。

　　“一核九區(qū)多節(jié)點”

　　早在2013年9月，新疆就啟動交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心和區(qū)域金融中心五大中心建設(shè)。2015年3月，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，提出將新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。

　　《商貿(mào)物流中心規(guī)劃》中的“一核”覆蓋近7萬平方公里，主要包括烏魯木齊市、昌吉市、吐魯番市高昌區(qū)、石河子市、五家渠市、阜康市、沙灣縣、瑪納斯縣，發(fā)揮烏魯木齊中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和帶動作用，強化其商貿(mào)樞紐和國際化城市的主體定位，構(gòu)建烏昌吐城市群，建設(shè)功能互補、協(xié)同發(fā)展的環(huán)烏魯木齊商貿(mào)物流核心圈。烏魯木齊市將發(fā)揮交通樞紐基礎(chǔ)優(yōu)勢，系統(tǒng)整合物流資源，加快國際物流中心建設(shè)進程。昌吉市則打造烏魯木齊商貿(mào)物流核心圈北部副中心，阜康市重點建設(shè)國際能源大通道物流節(jié)點和核心圈商貿(mào)物流拓展區(qū)。

　　“九區(qū)”則指新疆南北疆九個商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。如喀什—克州商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以喀什為中心，依托絲綢之路南通道、中巴經(jīng)濟走廊，建設(shè)紅其拉甫、伊爾克什坦、吐爾尕特、卡拉蘇等口岸間的交通網(wǎng)絡(luò)，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和能源資源貿(mào)易，構(gòu)建重點面向南亞、中亞的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。伊犁—博州商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，則以霍爾果斯、阿拉山口為開放窗口，以伊寧市、博樂市、精河縣為后方組織基地，重點面向新亞歐大陸橋和中國—中亞—西亞通道，打造國際物流前沿基地和高端免稅展銷中心，引導(dǎo)外向型產(chǎn)業(yè)集聚。

　　“多節(jié)點”則指重點依托具備一定區(qū)位交通條件及特色產(chǎn)業(yè)的重點縣市，建設(shè)一批商貿(mào)物流節(jié)點，形成多點支撐體系。如準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托煤炭、煤電冶、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群，加快輸煤廊道等綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建綜合物流服務(wù)體系，發(fā)展煤炭、有色金屬產(chǎn)品、煤化工產(chǎn)品、礦用物資等大宗商品物流。

　　新疆維吾爾自治區(qū)物流學(xué)會常務(wù)副會長、新疆大學(xué)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院物流與電子商務(wù)教研室主任王海靈介紹說，作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的新疆，其核心并非指烏魯木齊市，而是新疆160多萬平方公里的土地。新疆各地州經(jīng)濟發(fā)展程度不同，“一核九區(qū)多節(jié)點”必須考慮現(xiàn)實因素。首先要考量的是物流和基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，物流發(fā)展并非獨立地存在，而是與交通等條件相關(guān)，要考慮道路、管道、航空等設(shè)施的聚集功能。從物流角度來看，既要考慮烏魯木齊商貿(mào)物流核心圈、各地州商貿(mào)物流核心圈的各自輻射功能，還要考慮烏魯木齊該核心圈與各地州核該心圈的城際交換功能等因素。“沒有鐵路、航空等交通設(shè)施，就沒法談物流。有物才有流，新疆的物在哪里？要流到哪里去？這個問題首先要明確。”王海靈說，新疆的“物”有三種流向，一是流向內(nèi)地，二是流向國外，三是本地流動。他認為，“三通道”（能源、交通、通訊）、“三基地”（大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地）和“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為商貿(mào)物流中心的建設(shè)提供了現(xiàn)實支撐，必將推動新疆產(chǎn)業(yè)集群的形成。

　　重點實施五大工程

　　提及中歐班列，王海靈表示，這個通道既能讓國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，又能引進國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。針對目前中歐班列返程搭載貨物少于出口貨物的現(xiàn)狀，他認為這只是暫時現(xiàn)象，“中國商品進入中亞、西亞以及歐洲市場，未來將會倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動市場體系完善，這就是物流的魅力。”新疆可以利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

　　新疆商貿(mào)物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體保持快速增長態(tài)勢，為建設(shè)商貿(mào)物流中心奠定了良好基礎(chǔ)：沿線國家經(jīng)濟持續(xù)較快增長，2014年與新疆緊鄰的中亞五國經(jīng)濟總量達到3394.55億美元，與中國貿(mào)易總額突破500億美元；新疆商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2015年新疆社會消費品零售總額2605.9億元，比2010年增長88%；基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，如新疆公路總里程已超過17.85萬公里，構(gòu)筑起6橫6縱高速、高等級公路網(wǎng)，形成了東聯(lián)內(nèi)地、西出國際的交通大格局；新疆擁有40家國家A級物流企業(yè)，在西北地區(qū)位居第二位，大宗運輸、冷鏈物流、跨境電子商務(wù)物流等專業(yè)領(lǐng)域物流能力增強，新疆物流公共信息平臺、新疆物流交易所等項目都在規(guī)劃建設(shè)中。

　　新疆要深化與中亞、南亞、西亞等國家的交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，是落實國家提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的重要任務(wù)。就發(fā)展環(huán)境而言，國內(nèi)層面，商貿(mào)、物流行業(yè)制度不斷完善，影響物流產(chǎn)業(yè)一體化運作的制度障礙逐步清除；國際層面，目前已與新疆周邊7個國家簽署雙邊汽車運輸協(xié)定，國際道路客貨運輸線路107條，占全國的43%。新疆高校、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會為商貿(mào)物流發(fā)展提供必要的人才和智力。大型國有銀行和保險公司在新疆軍設(shè)立分行及分支機構(gòu)。

　　《商貿(mào)物流中心規(guī)劃》根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)總體要求，將重點實施設(shè)施建設(shè)、通道暢通、企業(yè)培育、智慧創(chuàng)新和兵地融合五大工程：建設(shè)包括烏魯木齊國際物流中心在內(nèi)的全疆18個物流園區(qū)、包括克拉瑪依石油石化物流中心在內(nèi)的13個物流中心、包括烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心在內(nèi)的22個商貿(mào)市場項目、建設(shè)運營11個綜合保稅區(qū)和3個保稅物流中心和2個境外商貿(mào)物流園區(qū)；構(gòu)建物流、信息流和商流的集成性通道，重點推進鐵路樞紐設(shè)施建設(shè)，發(fā)展國際聯(lián)運、國際貨代、金融服務(wù)和物流信息服務(wù)等配套服務(wù)，建成集聚輻射新疆、面向中亞、西亞和歐洲的國際鐵路集散中心；引進阿里巴巴、唯品會、俄速通在內(nèi)的大型電商及跨境電商企業(yè)10余家，培育年銷售額億元以上的電子商務(wù)及跨境電商企業(yè)150余家；建設(shè)克拉瑪依大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地智慧商貿(mào)物流基礎(chǔ)平臺，建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺、大宗商品交易信息平臺等，建設(shè)新疆電子口岸、新疆物流交易所等；建設(shè)包括烏魯木齊綜合保稅區(qū)、環(huán)阿爾泰山“四國六方”跨國合作示范區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等兵地融合示范區(qū)。

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