海南自貿(mào)港：以制度集成創(chuàng)新打造一流營商環(huán)境

　　制度集成創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵抓手，尤其是在推進(jìn)封關(guān)運作的進(jìn)程中，很多堵點和難題都需要通過制度集成創(chuàng)新來破解。當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處在成型起勢的關(guān)鍵時期，但也面臨很多短板、困難和挑戰(zhàn)。要破解這些難題，優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要，特別是把政策制度集成創(chuàng)新與良好的營商環(huán)境疊加起來，才能更好吸引和集聚全球人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源要素，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提振市場信心，加快推動海南高質(zhì)量發(fā)展。制度集成創(chuàng)新和打造一流營商環(huán)境二者相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)，才能共同推動海南自由貿(mào)易港的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　營商環(huán)境建設(shè)的核心關(guān)鍵是整體設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，到2025年營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)，海南省委省政府部署了“誠信海南”和“智慧海南”建設(shè)，也是封關(guān)運作的兩大基礎(chǔ)性工作，很多堵點和難點需要通過制度創(chuàng)新來破解。

　　例如，為保持企業(yè)在“二線”與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的便利性，需要從整體上設(shè)計一套信用監(jiān)管體系，通過豐富“信用+海關(guān)監(jiān)管”應(yīng)用場景，做到事前盡可能放、事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)到位。對信用好的企業(yè)既要做到少打擾，也要做到“有事必應(yīng)”。必須把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，推進(jìn)在封關(guān)運作過程中，一體謀劃、一體推進(jìn)信用體系建設(shè)，在管理體制機(jī)制、監(jiān)管模式、安全保障和風(fēng)險防控等方面探索創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，從而打通各類堵點和瓶頸，重塑治理結(jié)構(gòu)。

　　營商環(huán)境建設(shè)的成果關(guān)鍵在政策集成、制度創(chuàng)新。一流營商環(huán)境最終要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)到一批具有國際競爭力的市場主體上。海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、市場主體競爭力不強(qiáng)，因此迫切需要推動自貿(mào)港政策系統(tǒng)集成、落地見效，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一方面，做好政策鏈?zhǔn)崂?，形成政策束，打好政策“組合拳”，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性項目。另一方面，提升政策效應(yīng)，推動“兩個15%”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單、加工增值超30%貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等核心政策應(yīng)享盡享，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　解決營商環(huán)境的難題關(guān)鍵在系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力。營商環(huán)境建設(shè)是一個長期過程，需要系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，以點帶面、逐個突破，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)，一攬子解決市場主體長期關(guān)切的體制機(jī)制難題。比如，減少貿(mào)易投資領(lǐng)域的審批，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，實現(xiàn)最大限度便利化。同時，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動從審批型、管理型政府到服務(wù)型政府，構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系。這些都需要制度集成創(chuàng)新的理念和方法，采取超常規(guī)舉措，提升服務(wù)效率。

　　近年來，海南省聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)深化制度集成創(chuàng)新，推進(jìn)體制機(jī)制改革，探索治理結(jié)構(gòu)重塑，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，累計已發(fā)布制度創(chuàng)新案例16批140項，其中11項國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，6項受到通報表揚，為全國擴(kuò)大制度型開放提供了示范經(jīng)驗。海南省還積極推動“部省聯(lián)動”制度集成創(chuàng)新，扎實推進(jìn)10項具體任務(wù)，取得重要進(jìn)展。這一系列成果均為優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要動力、發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　下一步，海南將持續(xù)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照“發(fā)展出題目，改革做文章”的要求，進(jìn)一步完善制度集成創(chuàng)新案例篩選、評審和獎勵工作機(jī)制，獎優(yōu)罰劣、以先帶后、激勵擔(dān)當(dāng)，全面提升省直部門和市縣、園區(qū)制度集成創(chuàng)新工作水平，及時培育和提煉具有全國影響力的改革創(chuàng)新成果，加大全國范圍內(nèi)的復(fù)制推廣力度。同時，針對游艇、休閑漁業(yè)、健康醫(yī)療等容易聚焦流量的制度集成創(chuàng)新案例，采取靈活生動的方式，策劃舉辦單項案例的單場新聞發(fā)布會。結(jié)合招商引資工作，更加突出市場主體和群眾獲得感，充分講透一個故事，全方位展現(xiàn)海南苦練內(nèi)功，加快改革步伐，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的積極成效。此外，會同相關(guān)部門，定期組織全省性制度集成創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和媒體交流，培育海南自貿(mào)港自媒體宣傳隊伍，深入挖掘改革創(chuàng)新宣傳線索，鼓勵和引導(dǎo)各級各類媒體積極推介海南自貿(mào)港改革創(chuàng)新亮點和成效。

　　當(dāng)前，海南省委、省政府把封關(guān)運作作為“一號工程”，把2024年確定為海南自貿(mào)港封關(guān)運作的攻堅之年，繼續(xù)開足馬力，全力推進(jìn)封關(guān)運作“三張清單”工作（任務(wù)清單、項目清單、壓力測試清單）。海南必將用好制度集成創(chuàng)新這把優(yōu)化營商環(huán)境的“破題之鑰”，以制度集成創(chuàng)新撬動營商環(huán)境優(yōu)化的“發(fā)力支點”，提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加快打造一流的營商環(huán)境。（記者 姚良基 / 程華）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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