廣東將建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度 上下游間“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”

　　誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，廣東將建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。12月11日，廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《廣東省水污染防治條例》（下稱(chēng)《條例》）有關(guān)情況?！稐l例》將于2021年1月1日起正式施行，按照《條例》規(guī)定，廣東將建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，推動(dòng)上游保護(hù)地區(qū)和下游受益地區(qū)間建立生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。

　　廣東省首部水污染防治綜合性立法

　　《條例》是廣東省首部水污染防治綜合性立法，將有利于依法推動(dòng)解決水環(huán)境突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化廣東省生態(tài)環(huán)境法治保障。據(jù)省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，廣東近年來(lái)已制定或修訂完成了環(huán)境保護(hù)條例和大氣、固廢、土壤等生態(tài)環(huán)境各要素的專(zhuān)門(mén)立法，但尚缺少水污染防治方面的綜合性立法。

　　廣東此前出臺(tái)了東江、西江、韓江、珠江三角洲、飲用水源、跨行政區(qū)域河流交接斷面等多個(gè)水質(zhì)保護(hù)條例，為水污染防治工作發(fā)揮了重要的作用，其中5項(xiàng)如今仍在實(shí)施。但黃偉忠表示，目前廣東省水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因此需要制定一部全省適用、專(zhuān)門(mén)規(guī)范水污染防治的地方性法規(guī)。省人大在制訂《條例》過(guò)程中，對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，采取了整合立法的方式，將這5項(xiàng)條例中行之有效的制度，特別是特色條款，全部納入了《條例》。除了將原有條例中部分條款完善后推向全省適用外，針對(duì)東江、西江、韓江的水系、流域特點(diǎn)，也有專(zhuān)門(mén)的條文做出規(guī)定。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，《廣東省水污染防治條例》正式施行后，原有的5項(xiàng)條例將同時(shí)廢止。

　　工業(yè)區(qū)必須建設(shè)污水處理及監(jiān)測(cè)設(shè)施

　　作為一部地方性法規(guī)，《條例》結(jié)合廣東在水污染防治實(shí)踐中的重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了防治措施。據(jù)省人大環(huán)資委副主任委員黃誠(chéng)寬介紹，《條例》專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染等4個(gè)廣東省水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了全面強(qiáng)化。

　　針對(duì)廣東工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，種類(lèi)和數(shù)量眾多的情況，《條例》規(guī)定，工業(yè)區(qū)必須按照規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝水污染物排放自動(dòng)設(shè)備，否則將暫停審批和核準(zhǔn)其新增有水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。而工業(yè)區(qū)外的企業(yè)在向生活污水管網(wǎng)與處理系統(tǒng)排放工業(yè)廢水前，也必須要取得排水許可，并按規(guī)定對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理。

　　廣東河湖密布，航運(yùn)發(fā)達(dá)，但也存在著船舶污染水體的情況。對(duì)此，《條例》從船舶水污染防治措施、港口、碼頭水污染防治措施、船舶水污染防治監(jiān)管3個(gè)方面作出了具體的規(guī)定。如規(guī)定在具有飲用水水源功能的湖泊和水庫(kù)航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源。同時(shí)還明確了各部門(mén)對(duì)各類(lèi)船只的監(jiān)管職責(zé)。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償制度強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作

　　江河流域往往跨市，甚至跨省，因此加強(qiáng)水污染防治的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)作尤為重要。《條例》設(shè)專(zhuān)章對(duì)推進(jìn)省際間協(xié)調(diào)合作、強(qiáng)化省內(nèi)各地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和粵港澳大灣區(qū)水污染防治協(xié)作作出規(guī)定，明確了跨行政區(qū)域河流交接斷面和共有河段的水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任，要求通過(guò)加強(qiáng)地市間協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和水質(zhì)保護(hù)工作合力，保證跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　《條例》還提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，推動(dòng)受益地區(qū)與上游地區(qū)、受水地區(qū)和供水地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。

　　發(fā)布會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)何焱還介紹了今年廣東水污染防治工作成效。今年來(lái)，廣東省水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，水污染防治工作取得了顯著成效。1—10月，全省71個(gè)地表水國(guó)考斷面劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為零，水質(zhì)優(yōu)良比例為83.1%；如果不計(jì)溶解氧，水質(zhì)優(yōu)良比例為88.7%，階段性達(dá)到2020年考核目標(biāo)。（記者 汪棹桴）

　　轉(zhuǎn)自：南方日?qǐng)?bào)

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