發(fā)揮優(yōu)勢(shì)差別化發(fā)展 廣東一百五十六個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)再出發(fā)

　　日前發(fā)布的《廣東省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）提出，到2035年，力爭(zhēng)全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值超過(guò)5.2萬(wàn)億元，建成一批服務(wù)精準(zhǔn)化、產(chǎn)城融合度高的現(xiàn)代化智慧園區(qū)。

　　《規(guī)劃》的一大突破在于，提出按照構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)差別化發(fā)展。

　　中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建認(rèn)為，《規(guī)劃》從全省層面關(guān)注開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題，其中有3個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，根據(jù)珠三角和粵東粵西粵北的不同特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)差別化發(fā)展，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)支撐全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；其二，突出廣深集聚科創(chuàng)資源，堅(jiān)持全球化理念，堅(jiān)持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條；其三，突出產(chǎn)業(yè)鏈功能，有助于全省形成從高端研發(fā)到大規(guī)模生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)的產(chǎn)業(yè)配套體系。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭作用突出

　　根據(jù)2018年版《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》，廣東共有32家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和100家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)被納入目錄，總面積達(dá)935平方公里，此外還有一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。

　　“正是由于開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增量，廣東作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省才格外耀眼。”曲建認(rèn)為，廣東的3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上百個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)扮演著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭和產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化調(diào)整的龍頭作用，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從相對(duì)封閉到全面開(kāi)放的試驗(yàn)田。

　　廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇將開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展概括為4個(gè)效應(yīng)：資本、勞動(dòng)、信息、土地、人才、數(shù)據(jù)等資源集聚形成的規(guī)模效應(yīng)；大規(guī)模利用外資，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)；聚集研發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新效應(yīng)；促進(jìn)珠三角和粵東粵西粵北優(yōu)化區(qū)域空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)效應(yīng)。

　　在充分肯定開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)，《規(guī)劃》認(rèn)為，廣東的開(kāi)發(fā)區(qū)存在總體發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升、區(qū)域發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題突出、科技創(chuàng)新能力有待提高等挑戰(zhàn)。

　　“要利用《規(guī)劃》推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在加強(qiáng)功能劃分、推進(jìn)生產(chǎn)模式重組，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全方面有所作為?！笔∥h校中國(guó)特色社會(huì)主義研究所教授張藝表示。

　　暢通區(qū)域要素流通實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展

　　在《規(guī)劃》中，“開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局”被擺在重要位置。對(duì)全省納入規(guī)劃的156個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，如何發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展，是《規(guī)劃》的重中之重。

　　《規(guī)劃》提出，突出珠三角開(kāi)發(fā)區(qū)在全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)粵東粵西開(kāi)發(fā)區(qū)建成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)粵北開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　“就和建設(shè)都市圈一樣，是要打破行政區(qū)劃邊界的束縛，發(fā)揮核心城市帶動(dòng)周邊大城市、中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)?！标慀櫽畋硎?，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)打破藩籬，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　　《規(guī)劃》提出，廣州、深圳、珠海等城市的開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球資源配置為特色的高端發(fā)展平臺(tái)。

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封小云認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)粵港澳大灣區(qū)與深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的制度創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與港澳的聯(lián)系，建立全面開(kāi)放、新型的經(jīng)濟(jì)體系。

　　“誰(shuí)能抓住要素有效配置誰(shuí)就能引領(lǐng)發(fā)展?！鼻ㄅe例說(shuō)，舊金山灣區(qū)由數(shù)十個(gè)城市組成，但是生活在其中不會(huì)感到城市之間的界限和差異，但在珠三角，廣深佛莞等城市之間的界限仍很分明，經(jīng)濟(jì)要素高度集中在廣州、深圳，如果能以開(kāi)發(fā)區(qū)作為管理體制創(chuàng)新突破的抓手，可以推動(dòng)要素在更大范圍實(shí)現(xiàn)高效配置。

　　《規(guī)劃》還提出，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼重大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，探索北部生態(tài)發(fā)展區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展新路徑。

　　張藝認(rèn)為，依據(jù)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、效率效益、功能分工等推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化布局發(fā)展；還應(yīng)增加開(kāi)發(fā)區(qū)的功能配置，推動(dòng)汕頭、湛江等城市開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

　　推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)升級(jí)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”“升級(jí)”“開(kāi)放”是《規(guī)劃》中頻次較高的3個(gè)關(guān)鍵詞。

　　這些關(guān)鍵詞在《規(guī)劃》中各章節(jié)均有所體現(xiàn)。例如在“提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”方面，專(zhuān)門(mén)提出“建立智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系”：推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6升級(jí)，珠三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化智慧園區(qū)等。

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)一直是高新產(chǎn)業(yè)的誕生地，啟動(dòng)‘新基建’將為新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容植入需求?！鼻ㄕJ(rèn)為，這可以促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)品與國(guó)際保持同步，特別是廣州、深圳等地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本都集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，“新基建”將在增加市場(chǎng)容量等方面發(fā)揮作用。

　　根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不同，曲建將開(kāi)發(fā)區(qū)分為四代：第一代開(kāi)發(fā)區(qū)只有生產(chǎn)功能，第二代擁有生產(chǎn)、生活和娛樂(lè)功能，第三代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)、資金密集型產(chǎn)業(yè)到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)則聚集知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，最大的特點(diǎn)是多學(xué)科交叉融合。

　　“廣東的開(kāi)發(fā)區(qū)，很多還屬于第一和第二代，深圳等少數(shù)地方正在建設(shè)第四代園區(qū)?！鼻ㄕJ(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由土地開(kāi)發(fā)為主向增值服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從單一生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)全鏈條轉(zhuǎn)型。

　　在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，如何發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要平臺(tái)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！蓖瑯右岁P(guān)注。

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)集中了全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要市場(chǎng)主體，保住開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)主體就保住了全省市場(chǎng)主體的主要部分。”陳鴻宇認(rèn)為，抓好開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就能保住就業(yè)，穩(wěn)定供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，《規(guī)劃》提出，到2035年，建成一批服務(wù)精準(zhǔn)化、產(chǎn)城融合度高的現(xiàn)代化智慧園區(qū)。

　　曲建表示，廣東156個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)推進(jìn)升級(jí)換代，為新產(chǎn)業(yè)做好平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)推進(jìn)制度創(chuàng)新，以盡可能低的運(yùn)行成本、盡可能高的服務(wù)效率，積極參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展。(南方日?qǐng)?bào)記者 王彪 實(shí)習(xí)生 原蕭晴)

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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