廣東江門：打造粵港澳大灣區(qū)新的增長極

　　江門，因僑而立、因僑而興。數(shù)據(jù)顯示，祖籍江門的僑胞約有400萬人，遍布全球107個國家和地區(qū)，民間有“海外一個江門，國內(nèi)一個江門”的說法。憑借著豐富的僑胞資源，江門在改革開放初期迎來飛速發(fā)展。

　　在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，作為承東啟西的關(guān)鍵節(jié)點，擁有優(yōu)越區(qū)位、廣闊開發(fā)腹地的江門，正在描繪一幅全面開放的美好藍圖——堅持開放帶動，以開放促發(fā)展、促改革，全面融入粵港澳大灣區(qū)。

　　藍圖已繪就，逐夢惟有篤行。圍繞交通、產(chǎn)業(yè)等方面，這座廣東老牌工業(yè)城市正在打造珠江西岸的“超級鏈接器”，致力成為大灣區(qū)新的增長極。

　　近日，人民日報灣區(qū)行采訪團專訪了江門市委書記林應(yīng)武。林應(yīng)武全面闡述了江門在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的發(fā)展定位與發(fā)展思路。他表示，江門有信心有決心，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個重大機遇面前，利用好自身的資源，瞄準粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃藍圖，廣泛團結(jié)和動員廣大港澳同胞和海外僑胞，以時不我待、聞雞起舞的精神迅速行動起來，力爭把江門打造成為大灣區(qū)新的增長極，為大灣區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

　　大灣區(qū)建設(shè)提供了三大重要機遇

　　人民日報、證券時報：粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的提出，給江門帶來怎樣的發(fā)展機遇？

　　林應(yīng)武：當(dāng)前，江門正處于加快發(fā)展、爭先進位的關(guān)鍵時期。發(fā)展需要機遇，大發(fā)展更需要大機遇。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)給江門帶來千載難逢的發(fā)展機遇，結(jié)合世界級灣區(qū)發(fā)展的規(guī)律，我認為這些機遇主要表現(xiàn)在：

　　一是為江門提供了15至20年黃金發(fā)展期?？v觀全球，世界超級城市群大多分布在灣區(qū)，目前世界60%的經(jīng)濟總量集中在“灣區(qū)”，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)是世界公認的三大灣區(qū)，是帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。從國際三大灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，一個成熟的灣區(qū)通常需要相當(dāng)長的時間才能建成?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)過30多年的合作發(fā)展，建設(shè)國際一流灣區(qū)城市群的條件已基本具備，但要建成世界第四大灣區(qū)，仍然任重而道遠。

　　中央提出，到2022年，粵港澳大灣區(qū)國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成，到2035年，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。這意味著江門未來將有近20年的黃金發(fā)展期，我們必須緊緊抓住這個黃金機遇期，力爭實現(xiàn)大的飛躍。

　　二是為江門高質(zhì)量發(fā)展提供了要素支撐。灣區(qū)經(jīng)濟具有創(chuàng)新引導(dǎo)、宜居宜業(yè)、集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等顯著特征。從世界三大灣區(qū)發(fā)展情況來看，灣區(qū)城市群內(nèi)交通極為發(fā)達，緊密相連，灣區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)了資源優(yōu)化整合，形成城市間優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，造就出極具價值的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。2018年10月23日習(xí)近平總書記出席港珠澳大橋通車儀式，宣布大橋正式通車。大橋的開通大大縮短了香港、澳門、珠三角西岸城市三地時空距離。一橋拉動，珠三角西部城市全盤皆活。最直觀的效應(yīng)是人員往來更頻繁?？梢灶A(yù)見，未來大橋?qū)χ槿俏靼冻鞘邪l(fā)展的拉動效應(yīng)將更加顯現(xiàn)，促進灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流更便捷地進入江門，為我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的支撐。

　　三是為江門更高水平開放提供新路徑。高度開放是灣區(qū)經(jīng)濟的顯著特征之一。從世界三大灣區(qū)的發(fā)展進程來看，它們首先依賴自身資源和港口，引導(dǎo)各種資源要素加快向灣區(qū)聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，最終深度融入經(jīng)濟全球化自由貿(mào)易的大潮，形成高度開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。粵港澳大灣區(qū)是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，也是“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。江門可通過全方位參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分利用香港、澳門的開放平臺優(yōu)勢，探索與港澳整合資源、協(xié)同發(fā)展的新模式，打造與國際接軌的高素質(zhì)營商環(huán)境，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作的新平臺，提升全球競爭力和吸引力，使江門成為拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)文化合作交流的樞紐節(jié)點，構(gòu)建全面開放新格局。

　　立足實際、找準發(fā)力點　打造大灣區(qū)新的增長極

　　人民日報、證券時報：東西發(fā)展不平衡是大灣區(qū)建設(shè)面臨的一個重要難題，江門作為承東啟西的關(guān)鍵節(jié)點，在這方面該如何作出貢獻？

　　林應(yīng)武：解決珠東珠西發(fā)展不平衡是當(dāng)下大灣區(qū)建設(shè)面臨的比較迫切的難題之一。江門要立足全面融入，從以下三個方面發(fā)力，努力成為大灣區(qū)新的增長極。

　　一是全力打造珠西綜合交通樞紐，建設(shè)大灣區(qū)對外聯(lián)系新通道。灣區(qū)建設(shè)，交通先行。近年來，江門把交通建設(shè)作為融入粵港澳大灣區(qū)的突破口，以港珠澳大橋、深中通道等重大項目建設(shè)為契機，開展了投資超千億元的交通大會戰(zhàn)。我們建成了廣中江高速、江順大橋、江門大道等一批連接珠三角核心城市的快速通道，開通了連接粵西的江湛鐵路，啟動了珠西綜合交通樞紐江門站等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些都為大灣區(qū)交通融合與要素流動提供了新動力，也為江門融入大灣區(qū)“1小時生活圈”奠定了堅實的基礎(chǔ)。接下來，我們將繼續(xù)推進交通大會戰(zhàn)，通過加快軌道交通建設(shè)、打通承東啟西的高快速路網(wǎng)、積極參與粵港澳世界級港口群建設(shè)等，加快形成互聯(lián)互通、全方位對接粵港澳大灣區(qū)城市群的大交通格局，更加凸顯江門作為粵港澳大灣區(qū)西翼樞紐門戶城市的區(qū)位優(yōu)勢。

　　二是加快重大合作平臺建設(shè)，為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)共建和協(xié)作提供高質(zhì)量發(fā)展載體。江門擁有全省最大的經(jīng)濟區(qū)——大廣海灣經(jīng)濟區(qū)，總規(guī)劃面積約3240平方公里，適宜連片圍填海面積達170多平方公里，是珠三角唯一可大規(guī)模連片開發(fā)的區(qū)域，目前整體開發(fā)強度僅7%，發(fā)展空間廣闊，生態(tài)環(huán)境良好。套用雄安新區(qū)的標準來說，就是符合“現(xiàn)在開發(fā)程度較低，發(fā)展空間比較充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件”。接下來，我們力爭把江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)打造成為突破改革開放深水區(qū)的試驗田、“一國兩制”框架下資源要素整合發(fā)展的新平臺、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要突破口，助力粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　三是大力振興實體經(jīng)濟，拓展大灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的戰(zhàn)略空間。其中在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)方面，去年，我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和自身優(yōu)勢，對接制造強省、創(chuàng)建珠三角“中國制造”國家級示范區(qū)方案和珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅行動計劃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、大健康、新材料五大新興產(chǎn)業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、搶占競爭制高點。

　　同時，我們也清醒地認識到，江門發(fā)展也存在一些短板。比如，經(jīng)濟總量較小，2018年GDP為2900億元，在大灣區(qū)排位靠后；發(fā)展質(zhì)量不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重較高；交通樞紐功能不完善，至今沒有直接接入國家“350公里”高鐵路網(wǎng)，民用航空機場、通用機場建設(shè)尚處空白；發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性有待提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)差距較大，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍顯不足。接下來，我們將集中用力，加速補齊這些發(fā)展短板。

　　引僑智聚僑力　探索粵港澳合作新模式

　　人民日報、證券時報：“僑”是江門最亮麗的城市名片之一，在大灣區(qū)建設(shè)過程中，江門該如何打好“僑”這張牌呢？

　　林應(yīng)武：江門文化底蘊深厚，歷史上就是海上絲綢之路的重要節(jié)點，哺育了明代大儒陳白沙、維新先驅(qū)梁啟超、“中國航空之父”馮如等一批著名人士，以世界文化遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn)以及僑鄉(xiāng)建筑、歷史名人等為代表的“僑”文化，是江門市獨具特色的城市名片。祖籍江門市的華僑、海外華人和港澳臺同胞約有400萬人，分布在世界107個國家和地區(qū)，其中港澳臺同胞約170萬人，堪稱“海內(nèi)外兩個江門”。

　　未來，江門將積極與港澳開展民生領(lǐng)域合作，力爭把江門打造成灣區(qū)內(nèi)宜居宜業(yè)宜養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生活圈的示范城市。在拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間方面，江門將依托中國(江門)“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、澳葡青年創(chuàng)業(yè)園、珠西創(chuàng)谷、粵港澳大灣區(qū)海外青年創(chuàng)業(yè)基地以及世界江門青年大會等平臺，設(shè)立僑創(chuàng)基金，為港澳青年提供技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)更多港澳投資者回江門投資創(chuàng)業(yè)。

　　目前，江門還計劃與澳門在銀湖灣濱海地區(qū)成立一個江澳試驗區(qū)。銀湖灣濱海地區(qū)位于大廣海灣的核心區(qū)，控制區(qū)面積約340平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積約65平方公里。該地區(qū)資源稟賦得天獨厚，水陸交通便利，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有較好產(chǎn)業(yè)配套支撐。圍繞“國家利益、港澳關(guān)切、江門優(yōu)勢”，江門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出在銀湖灣濱海地區(qū)與澳門探索跨境合作平臺模式創(chuàng)新，采用雙方共同規(guī)劃、合作開發(fā)或者澳門主導(dǎo)開發(fā)、雙方共同管理和運營的模式，形成緊密合作、融合發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制，目前已委托國家級智庫開展合作模式研究。

　　在文化交流方面，近幾年，我們攜手港澳同胞和海外華僑，成功舉辦了世界廣府人懇親大會暨中國僑都(江門)華人嘉年華活動；舉辦了六屆世界江門青年大會，切實增強與新生代華僑華人的血肉聯(lián)系；舉辦了《少年中國說》粵港澳臺暨海外華裔青少年中華詩詞大會，受到港澳社會的一致好評。接下來，我們將鞏固與港澳同胞及海外華人華僑交往聯(lián)系，建設(shè)華僑華人文化交流合作示范區(qū)，創(chuàng)建國家級“僑鄉(xiāng)文化(江門)生態(tài)保護實驗區(qū)”，聯(lián)合港澳開展嶺南文化、廣府文化、僑鄉(xiāng)文化研究、保護和科學(xué)開發(fā)，繼續(xù)辦好中國(江門)僑鄉(xiāng)華人嘉年華、世界江門青年大會、《少年中國說》等品牌活動，不斷加強與港澳的文化交流。

　　解放思想深化改革　科創(chuàng)金融商制齊發(fā)力

　　人民日報、證券時報：對粵港澳大灣區(qū)而言，科技創(chuàng)新是其未來的主攻方向，也是其肩負的重要使命。在這方面，江門將會有什么動作呢？

　　林應(yīng)武：我們大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快珠三角(江門)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。實施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量行動，2018年江門高新技術(shù)企業(yè)突破1200家，增長70%，增速連續(xù)兩年排珠三角第一。我們將加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持有條件的企業(yè)與高校、科研院所共建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，爭取2019年高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1300家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超過60%。加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。依托國家重大科學(xué)裝置江門開平中微子實驗站建設(shè)，謀劃打造中科院·中國江門國際科學(xué)小鎮(zhèn)。進一步深化戶籍制度改革，放寬人才準入條件，提升人才服務(wù)保障水平，全市“一盤棋”統(tǒng)籌解決好人才關(guān)心的落戶、子女入學(xué)、家屬安置、住房安居等問題，讓人才無后顧之憂，營造“來了就是江門人”的濃厚氛圍。

　　接下來，我們還將積極參與廣深港科技走廊建設(shè)，推動科技創(chuàng)新人員往來暢通、科研資金跨境使用、科研儀器設(shè)備通關(guān)便利，支持通過共建聯(lián)合實驗室、工程中心等形式，促進科技創(chuàng)新資源相互融通。重點推進五邑大學(xué)與香港理工大學(xué)合作，大力引進港澳、深圳、廣州科技研發(fā)成果。加快建設(shè)總投資280億元的江門人才島項目，力爭打造立足珠西、面向粵港澳大灣區(qū)的人才主題特色產(chǎn)業(yè)園和人才基地。

　　人民日報、證券時報：金融的基本功能之一是為實體經(jīng)濟造血輸血，江門又該如何充分利用金融的助力，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？

　　林應(yīng)武：近年來，江門市委、市政府始終將組建江門農(nóng)商銀行列為轄內(nèi)金融發(fā)展的一件大事來抓。

　　江門農(nóng)商銀行由新會農(nóng)商銀行、融和農(nóng)商銀行合并組建，過去，兩家農(nóng)商行各自為政，其中，新會農(nóng)商行當(dāng)時資產(chǎn)規(guī)模大概400多億元，融和農(nóng)商銀行資產(chǎn)規(guī)模大概300多億元，兩家加起來資產(chǎn)在800億元左右，通過整合和一些資產(chǎn)注入重組、再擴資，目前江門農(nóng)商行資產(chǎn)規(guī)模超過1000億元，位列全省農(nóng)商行前6位、全國農(nóng)商行前30位，資金實力和抗風(fēng)險能力都大大增強，將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強大的動力。

　　除此之外，我們還在研究籌建江門華僑銀行。江門是華僑之都，華僑就是江門最好的資源。對于籌建江門華僑銀行，港澳的很多企業(yè)家都很感興趣、很有信心。我們將一步步穩(wěn)健推動。

　　人民日報、證券時報：在改革開放進程中，江門起步較早，但后來發(fā)展勢頭變慢了，面對大灣區(qū)建設(shè)這一重大機遇，江門該如何在體制方面進行改革，重新煥發(fā)活力呢？

　　林應(yīng)武：江門是最早參與改革開放的地方，也是最早取得突破的地方，但是由于發(fā)展中這樣那樣的問題，后來越來越保守了，錯失了機會?，F(xiàn)在新的機會、第二次創(chuàng)業(yè)機會來了，我們要吸取教訓(xùn)，把原來改革開放過程中珠三角的一些成功理念撿起來，進一步解放思想，進一步深化改革。

　　近兩年，江門大力推進“放管服”改革，推行“兩無兩藏”，多項改革工作成效顯著，獲得了中央和廣東省的肯定。比如，深化商事制度改革、落實事中事后監(jiān)管等工作獲國務(wù)院辦公廳通報表揚和督查激勵；成為全國跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合監(jiān)管試點市；“多證合一”登記制度改革、企業(yè)投資項目承諾制改革經(jīng)驗列入全省復(fù)制推廣清單。同時，我們相繼出臺了小微雙創(chuàng)“1+15”扶持政策、“人才強市十四條”、“民營經(jīng)濟十二條”、“招商引資激勵政策十二條”、“實體經(jīng)濟十條”等政策。這些舉措，推動江門營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　江門將以時不我待、聞雞起舞的精神迅速行動起來，力爭成為大灣區(qū)新的增長極，為大灣區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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