廣東珠海特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃出臺(tái) 開啟小鎮(zhèn)建設(shè)加速度

　　依托嶺南大地生態(tài)度假區(qū)發(fā)展的嶺南大地樂(lè)活小鎮(zhèn)，有為富山產(chǎn)業(yè)新城提供新鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)的富山產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，還有以發(fā)展音樂(lè)為主體的文化創(chuàng)意、古村落旅游、動(dòng)漫文化體驗(yàn)的北山紅色文旅及音樂(lè)小鎮(zhèn)……

　　作為推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，珠海特色小鎮(zhèn)建設(shè)即將加速發(fā)展。日前，珠海市相關(guān)部門發(fā)布的《珠海市特色?。ǔ牵╂?zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃公示》（下稱《規(guī)劃公示》)、《珠海市特色小（城）鎮(zhèn)綜合研究公示》（下稱《研究公示》)兩份文件顯示，珠海計(jì)劃到2020年完成27個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　政策體系亮點(diǎn)頗多

　　《規(guī)劃公示》稱，到2020年，珠海計(jì)劃完成27個(gè)市級(jí)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，3個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)成為國(guó)家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建2.0推薦示范城市、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)示范城市等戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　具體而言，珠海第一批建議培育小鎮(zhèn)7個(gè)，建設(shè)時(shí)限為2019-2021年，根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)情況可延長(zhǎng)建設(shè)期限3-5年，包括紅旗塘糖小鎮(zhèn)、三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)、金灣生物醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等。第二批建議培育小鎮(zhèn)有10個(gè)，建設(shè)時(shí)限為2020-2023年，根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)情況可延長(zhǎng)建設(shè)期限3-5年，包括三灶航空小鎮(zhèn)、格力智能制造小鎮(zhèn)、斗門歷史文化小鎮(zhèn)等；第三批建議培育小鎮(zhèn)有8個(gè)，建設(shè)時(shí)限為2021-2025年，根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)情況可延長(zhǎng)建設(shè)期限3-5年，包括新青偉創(chuàng)力小鎮(zhèn)、鳳凰山旅游小鎮(zhèn)、西江生態(tài)特色小鎮(zhèn)等。

　　《研究公示》提出，建議設(shè)置市、區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，同時(shí)還提出構(gòu)建由土地政策、財(cái)稅政策、人才政策、運(yùn)營(yíng)機(jī)制政策構(gòu)成的特色?。ǔ牵╂?zhèn)政策體系。

　　特色小（城）鎮(zhèn)政策體系亮點(diǎn)頗多。其中，人才政策方面，提出放寬特色?。ǔ牵╂?zhèn)員工在特色小鎮(zhèn)或所在建制鎮(zhèn)內(nèi)購(gòu)置首套和二套改善型房產(chǎn)的條件，在"珠海英才計(jì)劃"的基礎(chǔ)上，將"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才在本市購(gòu)買住房不需提供納稅和社保證明"的條件放寬，盡可能適用特色小（城）鎮(zhèn)內(nèi)各類型專業(yè)技能人才。

　　同時(shí)，針對(duì)特色?。ǔ牵╂?zhèn)各類型人才制定合適的公積金貸款購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，提高公積金貸款上限，適當(dāng)給予一定比例的公積金貸款貼息優(yōu)惠，鼓勵(lì)特色小（城）鎮(zhèn)內(nèi)人才在特色小鎮(zhèn)或所在建制鎮(zhèn)置業(yè)。

　　另外，根據(jù)學(xué)校建設(shè)情況，協(xié)調(diào)市、區(qū)（功能區(qū)）范圍內(nèi)學(xué)位，妥善解決特色小（城）鎮(zhèn)內(nèi)人才子女教育問(wèn)題，為高層次人才子女就讀學(xué)前、義務(wù)和高中教育階段學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位保障等。

　　"未來(lái)，珠海特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建或?qū)?shí)行'創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制'，出臺(tái)相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、指南，從特色小（城）鎮(zhèn)申報(bào)、創(chuàng)建、考核、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃建設(shè)等全生命周期做到有章可循。"珠海相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯

　　平塘河穿過(guò)熱鬧的平沙鎮(zhèn)，靜靜流淌，河畔矗立著兩棟富有時(shí)代感的方形建筑。這個(gè)昔日的平沙糖廠，已成為如今的珠海文創(chuàng)園，這一區(qū)域也被納入平沙影視文化小鎮(zhèn)之內(nèi)，成為廣東省首批30個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。

　　在中國(guó)電影家協(xié)會(huì)會(huì)員、珠海市影視劇作家協(xié)會(huì)主席陳毅藝看來(lái)，平沙既有知青下鄉(xiāng)的懷舊文化，也有圍墾勞作的開拓精神，曾經(jīng)的華僑農(nóng)場(chǎng)更集聚了當(dāng)年海外游子回流的點(diǎn)滴記憶。這些元素都形成了具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕e淀，也奠定了其成為省特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。

　　未來(lái)，珠海有望崛起更多如平沙影視文化小鎮(zhèn)一樣由地方文化支撐起的特色小鎮(zhèn)。

　　筆者梳理發(fā)現(xiàn)，本次入選建議培育的特色小鎮(zhèn)名單中，不少小鎮(zhèn)圍繞著當(dāng)?shù)貧v史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情的主題而建。其中，斗門歷史文化小鎮(zhèn)將整合斗門老街、錄漪堂、接霞莊等一批頗具歷史文化韻味的建筑及村落要素；蓮洲停云生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)將充分挖掘當(dāng)?shù)丿D家文化、客家文化的魅力。

　　除人文景觀，豐富的自然風(fēng)景旅游資源，也將成為珠海一批特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)，包括依托海灣資源而發(fā)展的外伶仃海島風(fēng)情度假小鎮(zhèn)海灣、東澳海島小鎮(zhèn)等，還有依托鳳凰山自然山體的鳳凰山旅游小鎮(zhèn)等。

　　"與珠三角其他城市相比，珠海有著豐富的旅游資源，包括山體資源、海島資源為主的自然風(fēng)景旅游資源，以及西區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特的人文景觀旅游資源。"吉林大學(xué)珠海學(xué)院旅游系主任劉云德教授認(rèn)為，這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，均將成為珠海特色小鎮(zhèn)的重要支撐，應(yīng)得到充分規(guī)劃與利用。

　　特色產(chǎn)業(yè)仍有擴(kuò)展空間

　　在專家們看來(lái)，旅游資源固然有助于珠海特色小鎮(zhèn)的加速，但特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，產(chǎn)業(yè)人才仍然欠缺，產(chǎn)業(yè)配套未夠完善等問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，同樣值得深思。

　　搭乘廣珠城軌一路向南，在珠海北站下車后，很快便能到達(dá)唐家灣鎮(zhèn)。如今，這個(gè)百年古鎮(zhèn)里，背著雙肩包，身穿正裝的外國(guó)友人隨處可見(jiàn)。2016年，唐家灣入選廣東省首批"互聯(lián)網(wǎng)+"特色小鎮(zhèn)，逐步形成了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能終端技術(shù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用兩大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展至今，唐家灣儼然已成為珠海的一座"科技重鎮(zhèn)"。

　　但在部分受訪企業(yè)家看來(lái)，作為產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小鎮(zhèn)，唐家灣鎮(zhèn)當(dāng)前仍存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，缺乏龍頭企業(yè)等問(wèn)題，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展水平仍有待提升。

　　廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長(zhǎng)周林生長(zhǎng)期關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他指出，珠海正加快發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱，成效逐漸顯現(xiàn)，但縱觀這些產(chǎn)業(yè)聚集地包括各大園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈不完善、創(chuàng)新要素不齊備、配套及服務(wù)條件欠缺等問(wèn)題仍然普遍存在，這將很大程度上影響特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展。

　　"發(fā)展特色小鎮(zhèn)，需要明確的區(qū)域功能定位。特色小鎮(zhèn)并不是簡(jiǎn)單的'圈地'，而應(yīng)在搞清核心產(chǎn)業(yè)，厘清該區(qū)域在全市、珠江西岸，乃至整個(gè)大灣區(qū)中扮演的功能角色的前提下，全面規(guī)劃，整體布局，科學(xué)培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。"周林生稱。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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