廣東打造高水平對外開放新格局

　　日前，廣東公布《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策（修訂版）》（以下簡稱“外資十條”），政策涵蓋市場準入、財政獎勵、人才支持、用地保障等十大舉措。廣東是我國最早開啟對外開放的省份之一，此次吸引外資新政的出臺，意味著廣東進入擴大開放新階段。從“外資十條”的內(nèi)容看，無論是新能源汽車允許外商獨資，還是用地保障及審批權(quán)下放，都是汽車行業(yè)關(guān)心的話題。此次廣東率先推出吸引外資新政對其他地方來說有哪些借鑒意義？對我國新能源汽車開放競爭的局面又有哪些影響？

　　新能源汽車是重點支持領(lǐng)域

　　從“外資十條”的內(nèi)容可以看出，政策對吸引外資給予了很大的支持。其中，最受汽車等制造業(yè)歡迎的是開放力度、用地保障和審批權(quán)下放。事實上，早在去年廣東就公布實施了“外資十條”，此次修訂是針對過去政策在實施過程中出現(xiàn)問題的進一步調(diào)整。廣東省商務(wù)廳副廳長陳越華表示，修訂前的“外資十條”自去年12月實施，外資企業(yè)反映在財稅、土地方面的支持力度不夠，是影響它們在廣東繼續(xù)做大做強的關(guān)鍵，也因此，此次“外資十條”對涉及土地、財稅等方面的問題做出了調(diào)整。

　　“外資十條”明確，加大利用外資財政獎勵力度。2017～2022年，對在廣東設(shè)立的年實際外資金額超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的外資跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當年實際外資金額不低于2％的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)（或增資設(shè)立）的年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項目，可按“一項目一議”方式給予重點支持。

　　外資跨國公司總部或地區(qū)總部對省級財政年度貢獻首次超過1億元的，省財政按其當年對省級財政貢獻量的30％給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。

　　值得注意的是，新能源汽車成為廣東此次吸引外資的重點領(lǐng)域之一，在市場準入部分，“外資十條”由原來的“放開外資股比限制”變?yōu)?ldquo;設(shè)立外商獨資企業(yè)”。隨著特斯拉明確在華建廠，各地也紛紛將目光瞄向了外資新能源汽車項目。有業(yè)內(nèi)專家指出，目前，國內(nèi)地方新能源汽車的爭奪已經(jīng)到了白熱化程度，隨著競爭的加劇，外資將成為地方爭取新能源汽車投資的又一個重點。

　　土地等稀缺資源向優(yōu)質(zhì)外資傾斜

　　“外資十條”的另一亮點是，廣東除了明確外商投資企業(yè)享受用地優(yōu)惠政策外，還新增了對重大外資項目由省獎勵一定數(shù)量用地指標的規(guī)定，其中，投資20億元以上、符合投資強度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項目，廣東省全額獎勵用地指標等。

　　在財稅上，原來境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，需繳納10％的預提所得稅，在一定程度上影響了外資企業(yè)進行利潤再投資的積極性，修訂后的“外資十條”提出，2018～2022年，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵。

　　需要注意的是，此次廣東給予外資的優(yōu)惠條件并不是盲目的全面開放，而是側(cè)重于對優(yōu)質(zhì)外資的傾斜。以用地優(yōu)惠為例，“外資十條”規(guī)定，對符合獎勵條件的重大外資項目，省按照相應(yīng)標準給予用地指標獎勵，其中對投資20億元以上、符合投資強度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項目，省全額獎勵用地指標。同時，各地引進重大外資項目但當年用地指標確有不足的，可按規(guī)定向省申請預支獎勵計劃指標。用地優(yōu)惠給與全額獎勵，這無疑是最吸引外資的。對此，陳越華表示，原來的“外資十條”也提出了許多扶持措施，但在操作過程中，部分因素制約了政策的有效發(fā)揮，而且與財政獎勵的措施不同，土地屬于稀有、短缺資源，無法惠及所有的企業(yè)，所以目前只能向重點項目傾斜。

　　對此，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家吳松泉表示，地方政府在吸引外資時，肯定會向優(yōu)質(zhì)外資傾斜。對于汽車產(chǎn)業(yè)，必然會鼓勵外資在華設(shè)立新能源汽車項目。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明強調(diào)，無論是外資還是內(nèi)資，單位土地面積投資強度高、產(chǎn)出效益好的項目一直都是各地爭奪的焦點。珠三角地區(qū)土地開發(fā)強度較大，每年可供開發(fā)土地少困擾著外商投資企業(yè)，在用地保障上加大對外資項目的獎勵力度，有利于極大提高外資在廣東投資的積極性。

　　審批權(quán)進一步下放監(jiān)管需跟上

　　在市場準入方面，修訂后的“外資十條”提出進一步下放審批權(quán)，委托各地級以上市政府對部分外資企業(yè)的設(shè)立及變更進行審批和管理。

　　“外資十條”明確，外商投資準入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，委托各地級以上市政府審批和管理，以及將商事登記“銀證通”服務(wù)拓展至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠程辦理。白明認為，這是對中央放寬審批權(quán)的具體推進，不久前發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》明確將新建項目的審批權(quán)下放的省級管理部門，廣東這次進一步將其下放到了地級市。審批權(quán)的下放，無疑將給地方政府更寬的行政管理權(quán)，也更利于各地根據(jù)自身優(yōu)勢更好吸引優(yōu)質(zhì)外資。

　　不過，具體到汽車產(chǎn)業(yè)，在當前新能源汽車規(guī)劃產(chǎn)能嚴重過剩的形勢下，一旦各地效仿廣東的“外資十條”，會否因為新一輪新能源汽車投資熱，加劇新能源汽車產(chǎn)能過剩的危機？對此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，從宏觀層面看，地方層面的開放舉措如果符合國家對外開放的大政方針，符合金融、用地等有關(guān)法律法規(guī)和政策，就不違法也不違規(guī)；中觀層面看，建立新的新能源汽車項目只要符合國家有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定的各項要求，不僅包括對企業(yè)、對股東的要求，還要達到各省市應(yīng)滿足的各項指標要求，就可以備案；微觀層面看，中國汽車企業(yè)就應(yīng)面對新的開放形勢，努力適應(yīng)，拼搏進取。不過，也有專家指出，地方政府是新能源汽車投資熱的主要推手之一。目前，各地對吸引外資熱情高漲，尤其是在新能源汽車領(lǐng)域。雖然大多還是“一事一議”，像廣東這樣為吸引外資提出明確條款的較少，但實際上，各地的支持力度并不弱。“與國家審批權(quán)下放必須同時推進的是監(jiān)管方法、制度和力度的完善，事中事后監(jiān)管必須同步跟上，至少不能落后。”該專家說。（記者 王金玉）

　　轉(zhuǎn)自：中國汽車報

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