廣東出臺的全國首部“三舊”改造省級政府規(guī)章——《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，已于3月1日起正式實施。在3月2日省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2020年12月底，全省共實施“三舊”改造面積92.60萬畝，全省累計投入改造資金1.95萬億元，其中社會投資占改造總投資額的87.2%。接下來，廣東將切實加大對“工業(yè)改工業(yè)”項目的支持力度，并把村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為今后一個時期“三舊”改造的重點。
為國家貢獻(xiàn)“廣東經(jīng)驗”
發(fā)布會上，廣東省自然資源廳一級巡視員張英奇表示，近年來，國家不斷強化耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，要求嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加快盤活存量用地，全面提高土地利用效率，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。早在2008年，面對新增建設(shè)用地增長空間受限、保護(hù)耕地與保障發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實，廣東省政府和原國土資源部共同開展節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，在全國率先推動舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(簡稱“三舊”)改造工作。
十多年來，廣東省積極探索實踐，不斷總結(jié)完善，先后出臺多份政策文件，建立了“三舊”改造政策體系，推動了一大批改造項目實施，不僅有力支撐了廣東省的高質(zhì)量發(fā)展，也為國家建立低效用地再開發(fā)制度貢獻(xiàn)了“廣東經(jīng)驗”。
廣東從2018年7月啟動了《管理辦法》的起草工作，歷時約兩年半終于出臺。《管理辦法》對廣東過去出臺的多份“三舊”政策文件進(jìn)行全面梳理，提煉出“三舊”改造的基本概念、改造類型、基本原則、工作流程，確立了“三舊”改造規(guī)劃管理、用地審批、收益分配、項目監(jiān)管等制度，進(jìn)一步夯實“三舊”改造的“四梁八柱”，為廣東深入推進(jìn)“三舊”改造提供了更加有力的制度支撐。
讓市場主體吃下“定心丸”
作為全國首部“三舊”改造省級政府規(guī)章，《管理辦法》的出臺，可以讓一些政府部門及市場主體吃下“定心丸”，不再對“三舊”改造的合規(guī)性、長期性抱有疑慮，將更多精力用于解決實際問題。
為加強規(guī)劃對“三舊”改造的統(tǒng)籌引導(dǎo)，《管理辦法》建立了“總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級傳導(dǎo)機(jī)制，對專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批作出了原則性規(guī)定。
《管理辦法》明確，受地級以上市委托的區(qū)，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃確定的改造單元總體指標(biāo)，可以對改造單元內(nèi)單個地塊的規(guī)劃指標(biāo)作出詳細(xì)規(guī)劃，從而賦予區(qū)一級更大的靈活性。
《管理辦法》將“三舊”改造項目分為全面改造、微改造和混合改造三種類型，明確了改造主體選擇與確定、改造方案編制與實施、五種用地審批類型與條件等內(nèi)容，為各類改造項目的審批和實施提供了清晰的指引，有利于推動相關(guān)工作的規(guī)范高效開展。
接下來，廣東將如何深入推進(jìn)三舊改造工作？張英奇介紹，實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅行動；同時，廣東還將積極爭取國家支持推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用試點。通過推動“三舊”改造，大力破舊立新盤活存量土地，提升土地綜合利用效率，支撐保障實體經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為國家積累更多的經(jīng)驗。
轉(zhuǎn)自：金羊網(wǎng)
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