《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》2021年1月1日施行

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將于2021年1月1日施行?！稐l例》結(jié)合深圳實(shí)際，從聚焦市場(chǎng)主體全生命周期重點(diǎn)環(huán)節(jié)、打造高效便民政務(wù)服務(wù)、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)平等經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新融資便利模式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、健全權(quán)益保障機(jī)制等六大領(lǐng)域，設(shè)置9章130項(xiàng)條款，對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作出全面規(guī)范，在多個(gè)領(lǐng)域大膽改革探索。

　　率先設(shè)立“除名制度”和“依職權(quán)注銷制度”

　　《條例》提出了允許境外專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)、實(shí)施商事登記行政確認(rèn)制、推行涉企證照“多證合一”及涉企報(bào)告“多報(bào)合一”、探索建立破產(chǎn)重整識(shí)別及破產(chǎn)預(yù)重整機(jī)制等多項(xiàng)創(chuàng)新性改革。規(guī)定了政府部門不得實(shí)施歧視性行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政府采購(gòu)、公用事業(yè)服務(wù)等措施。

　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍表示，目前深圳市商事主體數(shù)量與創(chuàng)業(yè)密度在全國(guó)36個(gè)大中城市當(dāng)中排名第一。他透露，深圳在全國(guó)率先設(shè)立了“除名制度”和“依職權(quán)注銷制度”，該項(xiàng)制度將在明年3月1日正式實(shí)施。

　　在全國(guó)首次以法的形式明確“容缺收件”概念

　　《條例》提出了政務(wù)服務(wù)及行政許可事項(xiàng)清單制度、全面推行告知承諾制、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)電子印章和電子證照全面應(yīng)用、探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)及建筑師負(fù)責(zé)制等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。規(guī)定了政府部門不得新設(shè)立行政許可事項(xiàng)、證明事項(xiàng)，不得開展行政收費(fèi)目錄外收費(fèi)等行為。

　　深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)徐開軍介紹，近年來，深圳市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿，全力推廣馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，讓市民和企業(yè)辦事“一次都不跑”成為常態(tài)，“跑一次”是底線，跑多次是例外。

　　目前，深圳市政務(wù)服務(wù)“八個(gè)一”建設(shè)取得了顯著成效，辦事便利度和政務(wù)服務(wù)滿意度不斷提升。2018年、2019年連續(xù)兩年在全國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中，位列重點(diǎn)城市第一位。

　　他介紹，《條例》專門規(guī)定了政務(wù)服務(wù)告知承諾制和容缺辦理的適用情形和操作規(guī)則。今后深圳市民和企業(yè)只要信用良好，辦很多業(yè)務(wù)都只需簽一張承諾書即可?！稐l例》還在全國(guó)首次以法的形式明確了容缺收件的概念，將為全國(guó)“一門一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)模式改革提供借鑒。

　　《條例》賦予了電子證照、電子印章的法律效力，在全國(guó)首次以法律形式明確了合法來源的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可以作為政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)。在全國(guó)首次以法律形式明確并推廣無人干預(yù)自動(dòng)審批（即“秒批”）。

　　在全國(guó)率先將靈活用工模式納入營(yíng)商環(huán)境工作

　　《條例》提出了建立全社會(huì)征信系統(tǒng)、實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記交易繳稅并行辦理、為外籍人才提供永久居留便利并給予市民待遇、完善政府產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)體系等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。規(guī)定了政府部門不得指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)代辦，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)評(píng)估，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得干預(yù)市場(chǎng)主體加入或者退出，不得強(qiáng)制收費(fèi)等行為。

　　深圳市發(fā)展改革委副主任郭躍華介紹，針對(duì)疫情期間企業(yè)基于用工需求靈活雇傭員工、員工根據(jù)意愿合理安排務(wù)工新模式的規(guī)范問題，《條例》在全國(guó)率先將靈活用工模式納入營(yíng)商環(huán)境工作，要求人力部門加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)開展共享用工。

　　將企業(yè)納稅信息轉(zhuǎn)化為融資信用

　　去年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，深圳融資獲得便利度位居大中城市前列。深圳市地方金融監(jiān)管局二級(jí)巡視員肖志家指出，目前融資難、融資貴等問題依然存在。

　　《條例》提出了完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)公益性融資服務(wù)平臺(tái)、實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)力擔(dān)保登記制度、鼓勵(lì)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等創(chuàng)新舉措。規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)不得設(shè)置歧視性、不合理授信條件，不得違規(guī)收費(fèi)等行為。

　　肖志家介紹，《條例》要求稅務(wù)部門、銀保監(jiān)管部門和廣大銀行合作，把企業(yè)納稅信息轉(zhuǎn)化為融資信用，形成了更強(qiáng)有力工作合力。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方的融資擔(dān)保等和第三方的征信公司、評(píng)級(jí)公司分工合作，共同解決融資問題。

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布

　　《條例》提出了構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制及多方參與的綜合監(jiān)管體系，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，制定行政處罰自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合失信懲戒等多項(xiàng)明確規(guī)范。規(guī)定了政府部門不得多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法，不得隨意采取行政強(qiáng)制措施等行為。

　　深圳市司法局一級(jí)調(diào)研員黃祥釗介紹，通過立法強(qiáng)調(diào)執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)管理念，積極運(yùn)用發(fā)布指導(dǎo)意見、制定發(fā)布相關(guān)合同示范文本以及發(fā)送提示信函、規(guī)勸、約談等非強(qiáng)制性手段指導(dǎo)、提示市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)通過開展“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式、實(shí)行信用分類分級(jí)監(jiān)管、推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管等手段規(guī)范和改進(jìn)日常監(jiān)管。

　　建立信用信息異議制及行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制

　　《條例》提出了建立信用信息異議制度、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)、建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制、建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)等多項(xiàng)舉措。規(guī)定了政府部門依法減少審前羈押性強(qiáng)制措施，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)等行為。

　　針對(duì)企業(yè)反映當(dāng)前信用懲戒存在過多、過濫，并且沒有暢通申訴渠道的問題，黃祥釗介紹，《條例》明確規(guī)定建立信用信息異議制度和行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，市場(chǎng)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的失信認(rèn)定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，并明確行政機(jī)關(guān)違法采取失信懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，充分保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（首席記者王海榮實(shí)習(xí)生馬菲）

　　轉(zhuǎn)自：深圳商報(bào)

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