福建廈門將分區(qū)管控農(nóng)村村民住宅建設(shè)：先規(guī)劃 后審批 再建設(shè)

　　農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理將更趨于精細(xì)化。近日，福建廈門市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的意見》 (以下簡稱《意見》)，要求強化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，按照“先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)”的原則，審批農(nóng)村村民住宅，并且分區(qū)管控農(nóng)村村民住宅建設(shè)。

　　這并不是廈門市第一次出臺關(guān)于農(nóng)村村民住宅建設(shè)的相關(guān)文件。市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，廈門市人多地少，土地資源相對匱乏，但同安區(qū)、翔安區(qū)的宅基地需求較大，宅基地供求矛盾突出。與此同時，村民建房雜亂無章，“只見新房、不見新村”等粗放利用問題較為普遍。希望通過新出臺的《意見》，進(jìn)一步強化農(nóng)村村民住宅建設(shè)，確保管理規(guī)范有序，最終令村莊建筑風(fēng)貌更統(tǒng)一，鄉(xiāng)村村容和品位得到進(jìn)一步改觀。

　　【分類管控】

　　劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)

　　此次《意見》的一大亮點，就是在農(nóng)村村民住宅建設(shè)中，實行建設(shè)區(qū)域分類管控制度。《意見》指出，將依據(jù)《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，實行區(qū)域分類管控、分類審批。

　　禁建區(qū)，顧名思義即不允許進(jìn)行任何村民住宅建設(shè)，即便是未開發(fā)的建設(shè)用地也不例外。根據(jù)《意見》，禁建區(qū)內(nèi)不再審批新建農(nóng)村村民住宅，不過禁建區(qū)內(nèi)經(jīng)鑒定屬于D級危房，對列入近期拆遷計劃的，或位于國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的雖未列入近期拆遷計劃但屬于權(quán)屬清晰的，可實行提前安置；未列入近期拆遷計劃且權(quán)屬清晰的，對除了國家級風(fēng)景名勝區(qū)以外的其他區(qū)域可實行翻改建，由區(qū)政府嚴(yán)格限定翻改建條件和程序。需整村搬遷的，按照搬遷改造規(guī)劃實施安置。禁建區(qū)內(nèi)符合“一戶一宅”的，可由區(qū)政府通過提前安置或保障性住房等方式合理解決村民住房需求。

　　限建區(qū)則指依據(jù)《廈門市村莊空間布局規(guī)劃》劃入限建的村莊范圍。據(jù)了解，限建區(qū)內(nèi)不再審批新增建設(shè)用地用于農(nóng)村村民住宅建設(shè)，但允許利用舊宅基地翻改建和盤活利用存量土地，或通過建設(shè)公寓式村民住宅小區(qū)保障村民住房需求。無房戶、住房困難戶若符合保障性住房申請條件的，可通過申請保障性住房等方式解決住房需求。

　　而在適建區(qū)內(nèi)的村莊，則可以申請新建農(nóng)村村民住宅和舊房翻改建。

　　值得一提的是，禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)根據(jù)實際情況，有可能進(jìn)行科學(xué)動態(tài)的調(diào)整?！兑庖姟芬螅鲄^(qū)政府應(yīng)定期對村莊空間布局規(guī)劃實施進(jìn)行評估，并適時提出調(diào)整意見和建議，提交市政府研究。

　　【保障需求】

　　五種方式保障村民住房需求

　　既然實現(xiàn)分區(qū)管控，劃定了禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，勢必將影響到一部分農(nóng)村村民的住房需求。為此，《意見》提出了5種方式，以保障村民的合法需求。

　　●公寓式村民住宅小區(qū)

　　限建區(qū)、適建區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高、宅基地供需矛盾較為突出的，鎮(zhèn)政府(街道辦)或村(居)委會牽頭組織集中村民承包地，組織村民使用集體土地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的方式建造中高層村民住宅小區(qū)。對于承包地被集中的村民，村(居)委會應(yīng)按征地補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

　　據(jù)悉，公寓式村民住宅的分配參照宅基地審批方式，根據(jù)實際的戶型及面積統(tǒng)一組合分配，每個家庭戶合計享受建筑面積不超過270平方米。

　　●保障性住房

　　按照廈門市保障性住房的有關(guān)規(guī)定，符合申請條件的農(nóng)村村民可以申請保障性租賃房或保障性商品房。享受保障性住房的村民不得再申請宅基地，但仍享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的其他權(quán)利。

　　村民可申請的保障性住房有保障性租賃房、保障性商品房兩種，可根據(jù)自身不同條件比照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行申請。

　　●提前安置房

　　為解決村(居)民住房困難問題，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實際在禁建區(qū)、限建區(qū)實行提前安置。經(jīng)批準(zhǔn)提前安置的申請戶應(yīng)自行拆除危房并將原不動產(chǎn)權(quán)證書交由資源規(guī)劃部門注銷，宅基地交由鎮(zhèn)政府(街道辦)收回，所收回土地可用于臨時綠化美化或臨時公共設(shè)施建設(shè)。

　　需要提醒的是，提前安置房參照拆遷安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及模式辦理不動產(chǎn)登記，所在自然村完成整村征地拆遷或取得房源8年后方可上市交易。已享受提前安置政策的村民不再列入拆遷安置范圍，不得再申請宅基地，但可以繼續(xù)享有其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利。

　　●集中聯(lián)建住宅

　　為提高土地節(jié)約集約利用水平，避免村民建房見縫插針、雜亂無章的情況，適建區(qū)內(nèi)新增集中成片農(nóng)村住宅，由鎮(zhèn)政府(街道辦)或村(居)委會組織村民使用集體土地，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配”的模式集中聯(lián)合建設(shè)住宅。對于承包地被村(居)委會集中使用的村民，村(居)委會應(yīng)按征地補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

　　●獨立建房、翻改建

　　獨立建房、翻改建指按照傳統(tǒng)模式利用宅基地獨棟獨戶建設(shè)農(nóng)村村民住宅。村民新申請宅基地的，必須符合“一戶一宅”等申請條件。同時，新建農(nóng)村村民住宅應(yīng)符合本市相關(guān)規(guī)劃要求，包括設(shè)置坡屋頂、建筑外立面同步裝修、嚴(yán)禁以任何方式變相增加層高等。

　　【相關(guān)】

　　退出的舊宅基地

　　可有償用于村民住宅建設(shè)

　　《意見》還完善舊宅基地的收回與處置方式，明確無償退出、有償退出和有償轉(zhuǎn)讓等多種宅基地退出方式。

　　在符合規(guī)劃的前提下，退出的舊宅基地，可有償提供給村民用于村民住宅建設(shè)。島外的休閑農(nóng)業(yè)示范點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿體驗、餐飲服務(wù)、養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品展銷等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，以及公共配套服務(wù)設(shè)施。

　　轉(zhuǎn)自：廈門日報

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