福建部分中小學(xué)教師工資低于公務(wù)員！國務(wù)院發(fā)函！要改了！

　　6月6日

 

　　福建省政府發(fā)布

 

　　《關(guān)于福建省人民政府2017年履行教育職責(zé)評價(jià)意見整改情況》

 

　　其中提到部分問題：

 

　　未制定公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)

 

　　個(gè)別縣(市、區(qū))中小學(xué)教師平均工資收入水平

 

　　低于公務(wù)員平均工資水平……

 

　　福建要這樣改！

 

 

　　一是“未制定公辦幼兒園財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)”問題。省教育廳、財(cái)政廳于2018年10月聯(lián)合制定《關(guān)于建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確要求各市、縣(區(qū))自2019年春季學(xué)期開始，按不低于每生每年450元標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制。普惠性民辦幼兒園參照公辦園標(biāo)準(zhǔn)給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

 

　　下一步，福建省將逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于學(xué)前教育的比例，加大學(xué)前教育財(cái)政保障力度，建立完善學(xué)前教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。省級財(cái)政加大對學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大普惠性資源，重點(diǎn)加大對扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的支持力度。督促各地建立學(xué)前教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障公辦園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和辦園條件改善。

 

　　二是未制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題。2018年7月，教育廳、財(cái)政廳制定《關(guān)于加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了普惠性民辦幼兒園的基本要求、認(rèn)定程序等內(nèi)容，并從用地及建設(shè)、稅收減免、水電價(jià)格、創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)、教師培訓(xùn)、職稱評聘等方面提出系列扶持措施，要求各地加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，幫助提升辦園水平和保教質(zhì)量。目前，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市均建立起政府購買學(xué)前教育服務(wù)新機(jī)制，其中廈門、泉州等設(shè)區(qū)市已實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，福州市已從五城區(qū)試點(diǎn)向全市鋪開。

 

　　下一步，福建省將進(jìn)一步落實(shí)《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理工作的指導(dǎo)意見》等普惠性民辦園扶持政策，指導(dǎo)各地認(rèn)定和扶持一批普惠性幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。

 

　　三是未制定公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)問題。福建省于1990年由省委編辦、省教育廳和省財(cái)政廳共同制定了《福建省全日制、寄宿制公辦幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。2011年，省直三部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全省公辦幼兒園教職工編制核定問題的通知》，明確福建省公辦幼兒園教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)仍按原有規(guī)定執(zhí)行，并對定期核定(增)編制提出要求。對照教育部2013年印發(fā)的幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，福建省現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)與部里標(biāo)準(zhǔn)總體相當(dāng)，有的指標(biāo)還略超國家標(biāo)準(zhǔn)要求，總體能滿足當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展需要，暫不需要進(jìn)行修訂。今后福建省將根據(jù)國家出臺的新標(biāo)準(zhǔn)對福建省標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。

 

 

　　一是“中小學(xué)教師編制嚴(yán)重短缺”問題。2008年，福建省制定中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，各地按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核編，基本能滿足學(xué)校教育教學(xué)需要。但受國家“控編”政策限制，這幾年隨著學(xué)生數(shù)的增長，教師編制數(shù)沒有相應(yīng)增長，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和外來人口的涌入，部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)教師缺編問題確實(shí)比較突出。為此，2018年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，明確提出盤活事業(yè)編制存量、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，并要求加大教職工編制跨行業(yè)統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配；對于無法增編地區(qū)探索實(shí)行“人員控制數(shù)”管理，實(shí)行同崗?fù)?，所需?jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。目前，省委編辦等有關(guān)部門正在推進(jìn)中小學(xué)校編制管理改革，通過盤活現(xiàn)有編制存量、創(chuàng)新管理等方式，優(yōu)先保障教育需求。同時(shí)，省直有關(guān)部門正在研究制定“人員控制數(shù)”具體實(shí)施辦法，福州等地出臺了編外合同教師管理辦法，多渠道解決教師不足問題。

 

　　下一步，福建省將加大編制跨行業(yè)和跨區(qū)域調(diào)整力度，優(yōu)化教師編制配備，并穩(wěn)步推進(jìn)“人員控制數(shù)”管理改革，努力保障中小學(xué)用編和用人需求。

 

　　二是“教師管理不夠順暢”問題。針對該問題，2017年，省委編辦、省教育廳、財(cái)政廳和人社廳聯(lián)合出臺《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見》，明確教育部門在編制部門核定的編制總量和人社部門核定的崗位總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)，以盤活縣域內(nèi)教職工編制存量，促進(jìn)校長教師合理流動(dòng)，優(yōu)化教師資源配置。2018年，省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、人社廳遴選11個(gè)縣(市、區(qū))和設(shè)區(qū)市市屬中小學(xué)校作為“縣管校聘”管理體制改革試點(diǎn)。省政府教育督導(dǎo)辦公室將“縣管校聘”落實(shí)情況列入“兩項(xiàng)督導(dǎo)”“教育強(qiáng)縣”指標(biāo)體系，督促各地認(rèn)真落實(shí)。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)推進(jìn)，“縣管校聘”改革取得了較好的成效，泉州泉港區(qū)等地方形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

 

　　下一步，福建省計(jì)劃召開“縣管校聘”現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步推進(jìn)改革的政策舉措，確保“縣管校聘”改革由點(diǎn)到面逐步推開，切實(shí)理順教師管理體制，激發(fā)隊(duì)伍活力和動(dòng)力。同時(shí)，進(jìn)一步提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用提升能力工程2.0，明確工程規(guī)劃，成立組織機(jī)構(gòu)和專家組，開展省、市、縣管理團(tuán)隊(duì)骨干培訓(xùn)，打造一批工程樣板校。通過試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，構(gòu)建教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)信息化指導(dǎo)能力顯著提升，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　三是“個(gè)別縣(市、區(qū))中小學(xué)教師平均工資收入水平低于公務(wù)員平均工資水平”問題。為進(jìn)一步提高教師待遇，省委、省政府制定的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，規(guī)定對評上文明學(xué)校等綜合獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)校，獎(jiǎng)勵(lì)金由同級財(cái)政予以保障。2018年12月，省政府辦公廳對保障義務(wù)教育教師工資待遇進(jìn)一步提出意見，強(qiáng)調(diào)要健全義務(wù)教育教師工資隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

 

　　下一步，福建省將加強(qiáng)督促檢查力度，確保所有縣(市、區(qū))都達(dá)到政策要求，并在“對市督導(dǎo)”“對縣督導(dǎo)”等綜合督政中，把這項(xiàng)工作列為重中之重，強(qiáng)化主體責(zé)任，健全問責(zé)機(jī)制，確保教師收入待遇政策落實(shí)到位。

 

 

　　一是未實(shí)現(xiàn)歸口管理問題。針對這一問題，我們進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)了省政府教育督導(dǎo)委員會組成部門和組成人員，主任由省政府分管副省長擔(dān)任，新增7個(gè)省直部門為成員單位，并建立成員單位聯(lián)絡(luò)員制度。每年都由省政府教育督導(dǎo)委員會主任、省政府副省長召開全體會議，研究部署當(dāng)年教育督導(dǎo)工作。完善省市縣三級政府教育督導(dǎo)委員會，構(gòu)建省市縣三級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架，在“對市督導(dǎo)”“對縣督導(dǎo)”等綜合督政中，將市縣兩級政府教育督導(dǎo)委員會和教育督導(dǎo)室建設(shè)、教育督導(dǎo)“人財(cái)物”保障情況作為重要測評點(diǎn)。落實(shí)省政府教育督導(dǎo)委員會《工作規(guī)則》，推動(dòng)市縣兩級政府完善教育督導(dǎo)委員會工作制度，建立議事協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作、通報(bào)專報(bào)等制度，形成有效的教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

 

　　下一步，將繼續(xù)深化教育督導(dǎo)改革，健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。緊密對接黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革的新部署、新要求，結(jié)合福建省教育督導(dǎo)工作實(shí)際，制定具體實(shí)施意見，努力打造“教育督導(dǎo)2.0”，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長牙齒”、樹權(quán)威。根據(jù)國家和省《教育督導(dǎo)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步將市、縣兩級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為各級政府教育督導(dǎo)委員會的辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、崗位職責(zé)等，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作力量，促進(jìn)各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)行使職能。

 

　　二是未面向各級各類教育開展督導(dǎo)工作問題。2018年，省政府辦公廳制定《對設(shè)區(qū)市級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估辦法》，今年起組織開展對本區(qū)域內(nèi)市級政府履行教育職責(zé)的評價(jià)工作；修訂“兩項(xiàng)督導(dǎo)”和“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評估的辦法及標(biāo)準(zhǔn)，開展第三輪(2016-2020)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”，形成對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的完整督政體系。深化掛牌督導(dǎo)，全省共有12個(gè)縣(市、區(qū))獲得“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))”稱號。圍繞教育熱難點(diǎn)問題，定期開展中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為、春秋季開學(xué)初工作準(zhǔn)備、教師待遇落實(shí)情況等方面專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)和內(nèi)涵發(fā)展。完善高等院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，整合省教育評估中心等力量，每年開展實(shí)施學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估，不斷完善督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。

 

　　下一步，將進(jìn)一步落實(shí)對市、縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)工作，根據(jù)福建省《對設(shè)區(qū)市級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估辦法》，今年組織開展對各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會履行教育職責(zé)情況督導(dǎo)評估，按“一對一”的方式，將評價(jià)報(bào)告反饋給各市級政府，督促落實(shí)整改。持續(xù)抓好“兩項(xiàng)督導(dǎo)”“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評估，隨機(jī)抽取安排20個(gè)左右的縣(市、區(qū))開展省級“兩項(xiàng)督導(dǎo)”，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)各級政府教育職責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，提高監(jiān)測覆蓋面，科學(xué)指導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)教育質(zhì)量提升；扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校督導(dǎo)，組織開展幼兒園規(guī)范辦園行為等督導(dǎo)評估，推動(dòng)各項(xiàng)督導(dǎo)職責(zé)的落實(shí)。

 

　　三是專職督導(dǎo)人員不足、專業(yè)化水平不夠，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)問題。針對這一問題，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。2018年，省級聘任第十三屆省政府督學(xué)、省政府特約督學(xué)154名，市、縣兩級分別聘任政府督學(xué)314名、1897名；市縣兩級政府教育督導(dǎo)室配有專職督導(dǎo)工作人員809名；中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)總數(shù)達(dá)2800多名，為開展教育督導(dǎo)評估監(jiān)測提供了隊(duì)伍保障。全省2800多名責(zé)任督學(xué)扎根各地城鄉(xiāng)，形成對全省中小學(xué)校全覆蓋、全方位、全過程的日常督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)教育督導(dǎo)常態(tài)化、創(chuàng)新化、制度化。