福建:采伐自家人工商品林不超過30立方米“承諾即入”


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2023-08-24





近日,福建省林業(yè)局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林木采伐改革工作的通知,提出全面實行小額采伐告知承諾審批。林權(quán)所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米的,無需進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序,只要填寫采伐申請,并簽署承諾書,即可辦理林木采伐許可證。


  作為推進(jìn)林木采伐“放管服”改革的重要舉措,此舉旨在提升林木采伐審批效能,解決林權(quán)所有者“辦證難、辦證繁、辦證慢”和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重等難題。


  過去,林農(nóng)申請辦理林木采伐許可證,不僅要等到林木達(dá)到采伐年齡,還要開展伐區(qū)查驗、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計,提交相關(guān)材料,承擔(dān)不菲的費用。其中,伐區(qū)調(diào)查設(shè)計對專業(yè)技術(shù)要求高,需聘請第三方中介機構(gòu)開展。大規(guī)模采伐,費用按采伐蓄積量收??;對于少量用材采伐,中介機構(gòu)通常與林農(nóng)約定,按次收費,每次數(shù)百元。


  對于林農(nóng)而言,采伐自家少量林木,卻要承擔(dān)數(shù)百元伐區(qū)調(diào)查設(shè)計費用,負(fù)擔(dān)沉重;對于中介機構(gòu)而言,此類項目利潤微薄,往往不愿意承接。因此,有必要適當(dāng)放寬采伐條件,簡化審批程序,為林農(nóng)減負(fù)。


  2020年,福建推行林木采伐告知承諾制,對申請采伐人工商品林,蓄積不超過15立方米的,簡化審批流程。其中,三明、南平、龍巖等3個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市,放寬到30立方米。據(jù)統(tǒng)計,去年僅三明市便辦理林木采伐告知承諾審批898件,按每立方米設(shè)計費用15元測算,共為林農(nóng)節(jié)省支出約27萬元。


  省林業(yè)局此次印發(fā)的通知,則在全省范圍內(nèi)將適用告知承諾制的采伐蓄積量上限,統(tǒng)一提高到30立方米,并要求各地將全面實行采伐告知承諾審批納入林長制考核。這也就意味著,林木達(dá)到采伐年齡要求后,林權(quán)所有者只要填寫采伐申請,明確采伐林木的地點、樹種、面積、蓄積等內(nèi)容,并出具承諾書,表明愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,即可辦理林木采伐許可證。


  為進(jìn)一步讓“數(shù)據(jù)多跑路、林農(nóng)少跑腿”,福建于去年8月全面推廣使用林木采伐APP。林農(nóng)可通過APP、福建省網(wǎng)上辦事大廳、福建省林業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)等平臺,足不出戶申辦采伐許可證。出行困難、智能手機使用不便的林農(nóng),可由村干部等委托代辦。


  “承諾即入”,并不意味著毫無約束。該通知提出,要堅持“放管結(jié)合、管服并重”,加強和規(guī)范林木采伐事中事后監(jiān)管,建立健全采伐跡地更新管理機制,確保及時更新造林。同時,要借助林長制網(wǎng)格化體系,做好林木采伐及伐后更新的跟蹤指導(dǎo)服務(wù),加強森林督查和日常執(zhí)法檢查,依法打擊盜砍濫伐等破壞森林資源行為。


  記者手記


  讓林農(nóng)擁有更多經(jīng)營自主權(quán)


  集體林權(quán)制度改革,實現(xiàn)了“山定權(quán),樹定根,人定心”。但受到林木采伐政策限制,廣大林農(nóng)依然難以自主決定林木的處置權(quán)與收益權(quán)。


  以人工商品林為例,林農(nóng)采伐林木時需要嚴(yán)格遵循采伐限額、采伐年齡、采伐方式等有關(guān)規(guī)定。伐前查驗、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、采伐許可證申辦等流程,需要林農(nóng)承擔(dān)較高的時間和經(jīng)濟成本。由此導(dǎo)致的結(jié)果是,林農(nóng)投資變現(xiàn)難,營造林的積極性被挫傷。


  因此,應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保護的前提下,適度放寬林木采伐限制,賦予林農(nóng)更多經(jīng)營自主權(quán)與財產(chǎn)處置權(quán)。


  近年來,通過“放管服”改革和一系列“減證便民”措施,福建林木采伐制度改革不斷破題。譬如,對小額林木采伐實行告知承諾制度,能夠有效減少采伐證申請中間環(huán)節(jié),提高辦事效率,降低辦證成本,減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。此外,福建還積極探索人工商品林林權(quán)所有者自主確定采伐類型和主伐年齡,讓人工林采伐林農(nóng)可以“自己看著辦”。在順昌、沙縣、漳平三地開展改革試點的基礎(chǔ)上,此項改革的范圍將進(jìn)一步擴大。


  給林農(nóng)更大的處置權(quán),是否會導(dǎo)致森林資源急劇減少,森林覆蓋率下降?“放權(quán)”并不意味著“放任”,高效監(jiān)管與科學(xué)管理應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)。采伐后什么時候補種,補種什么樣的樹種,如何對更新造林成效進(jìn)行監(jiān)管驗收,如何優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,都需要相應(yīng)的管理措施予以保障。唯有如此,才能真正實現(xiàn)“社會得綠,林農(nóng)得利”。(張輝)


  轉(zhuǎn)自:東南網(wǎng)

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