廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例征求意見(jiàn)：健全公共數(shù)據(jù)資源體系 探索對(duì)臺(tái)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

　　為規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廈門市司法局近日就《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱《條例》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　在公共數(shù)據(jù)資源體系的建立上，《條例》明確建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)機(jī)制等。同時(shí)，《條例》要求培育公平、開(kāi)放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索設(shè)立專門的信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易板塊，以及數(shù)據(jù)銀行及相關(guān)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)自愿地將其數(shù)據(jù)依法提交到數(shù)據(jù)銀行，由數(shù)據(jù)銀行依法進(jìn)行存儲(chǔ)、管理、經(jīng)營(yíng)和處理。

　　此外，《條例》還體現(xiàn)出了極強(qiáng)的地方特色。在數(shù)據(jù)跨境制度上，《條例》提出了探索對(duì)臺(tái)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度設(shè)計(jì)，開(kāi)展對(duì)臺(tái)數(shù)據(jù)出入境制度性對(duì)接。

　　承接廈門數(shù)字建設(shè)

　　作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門正在加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

　　今年5月，廈門市政府印發(fā)《2022年數(shù)字廈門工作要點(diǎn)》，今年數(shù)字廈門建設(shè)將把數(shù)據(jù)匯聚共享和開(kāi)發(fā)利用擺在更加突出位置，圍繞智治、興業(yè)、惠民三大方向，加快推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

　　“本次《條例》正是承接廈門數(shù)字建設(shè)而出臺(tái)?！闭憬瓑ǘ÷蓭熓聞?wù)所律師李晉沅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

　　《條例》囊括了“數(shù)據(jù)資源”“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”“數(shù)據(jù)安全”“應(yīng)用與發(fā)展”等七個(gè)章節(jié)共五十九條。其中，“數(shù)據(jù)資源”一章占據(jù)了近三成的篇幅。

　　《條例》明確，公共數(shù)據(jù)包括政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)，非公共數(shù)據(jù)則指公共服務(wù)組織收集、產(chǎn)生的不涉及公共利益的數(shù)據(jù)，以及政務(wù)部門、公共服務(wù)組織以外的自然人、法人和非法人組織開(kāi)展活動(dòng)所收集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。

　　在李晉沅看來(lái)，《條例》區(qū)分上述兩類數(shù)據(jù)，且未以專章規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)，亦未明確數(shù)據(jù)權(quán)益，其做法較為符合當(dāng)前數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用的階段。同時(shí)，該《條例》也體現(xiàn)出了極強(qiáng)的地方特色。例如在《條例》關(guān)于數(shù)據(jù)跨境制度探索一條，提出了探索對(duì)臺(tái)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度設(shè)計(jì)，開(kāi)展對(duì)臺(tái)數(shù)據(jù)出入境制度性對(duì)接。

　　有序開(kāi)放公共數(shù)據(jù)

　　聚焦數(shù)據(jù)資源，《條例》提出建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系、設(shè)立公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)資源目錄，明確公共數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)，以及公共數(shù)據(jù)的采集、管理、分類、共享、開(kāi)放等。

　　其中，《條例》第十三條提出建設(shè)統(tǒng)一的人口、法人、自然資源和空間地理、信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括認(rèn)為，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)首先解決的是公共數(shù)據(jù)的來(lái)源問(wèn)題，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源池，豐富公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，并提供匹配的數(shù)據(jù)資源。

　　李晉沅則從數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的角度分析，認(rèn)為該過(guò)程長(zhǎng)期存在數(shù)據(jù)孤島的問(wèn)題。從大一統(tǒng)的超級(jí)智慧城市到以數(shù)據(jù)資源管理局牽頭協(xié)調(diào)等多種模式，各地都做了多種探索，而此次廈門《條例》中提出的數(shù)據(jù)庫(kù)是另一種有效探索。

　　“此舉一方面避免了重復(fù)建設(shè)；另一方面，統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸口也能夠保證公共數(shù)據(jù)在收集和共享的兩端得到安全保障。無(wú)論輸入還是輸出的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的規(guī)范性和模塊化都將得到保障，極大便利公共數(shù)據(jù)的申請(qǐng)，提高公共數(shù)據(jù)的共享化程度?！崩顣x沅說(shuō)。

　　同時(shí)，《條例》對(duì)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理亦提出要求，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可追溯、可定責(zé)。

　　據(jù)吳沈括介紹，公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量包含準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性三方面，這也是提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量水平的三個(gè)努力方向。

　　“可從樹(shù)立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理意識(shí)、優(yōu)化數(shù)據(jù)治理架構(gòu)、訂立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工具、規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)布流程、加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的自動(dòng)化程度幾點(diǎn)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。”李晉沅歸納。

　　此外，《條例》還提出了探索建立數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在市大數(shù)據(jù)主管部門組織建設(shè)的安全、可信的環(huán)境中，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)深化融合與開(kāi)發(fā)利用。

　　吳沈括分析，數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)是提高數(shù)據(jù)資源的使用效率，特別是提高數(shù)據(jù)的重復(fù)利用率，目的是匯聚不同來(lái)源的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步形成數(shù)據(jù)價(jià)值。因此，在融合開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要特別注意私營(yíng)部門和公共部門在數(shù)據(jù)利用規(guī)則上所存在的差異，應(yīng)讓不同來(lái)源、行業(yè)、部門各自的數(shù)據(jù)處理規(guī)則得到完整的遵循和保留，也即保有數(shù)據(jù)融合各方主體原有的依法權(quán)益。在合法的基礎(chǔ)上，激發(fā)各參與方的能動(dòng)性和積極性。

　　李晉沅則認(rèn)為，此舉是鼓勵(lì)更多的社會(huì)技術(shù)和力量參與到數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。首要考慮的是保障數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全，確立對(duì)各參與主體的審核標(biāo)準(zhǔn)，其次，關(guān)注參與主體的融合度，避免出現(xiàn)國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失及由此延伸出數(shù)據(jù)資產(chǎn)壟斷等現(xiàn)象。

　　探索設(shè)立數(shù)據(jù)銀行

　　除對(duì)公共數(shù)據(jù)管理做出具體規(guī)定外，《條例》還明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，提出培育公平、開(kāi)放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議解決等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。

　　其中，第三十七條提出，支持信用數(shù)據(jù)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，探索設(shè)立專門的信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易板塊。吳沈括認(rèn)為，這是《條例》制度設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)因素之一。

　　“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，信用數(shù)據(jù)的需求旺盛，然而這類數(shù)據(jù)在供給側(cè)的發(fā)展尚不充分?！稐l例》能夠關(guān)注到這一點(diǎn)并作出專門的規(guī)定，是對(duì)市場(chǎng)需求的深度認(rèn)識(shí)和即時(shí)回應(yīng)?！眳巧蚶ㄕf(shuō)。

　　此外，“數(shù)據(jù)銀行”的概念也在《條例》中被提及：探索設(shè)立數(shù)據(jù)銀行及相關(guān)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織自愿地將其數(shù)據(jù)依法提交到數(shù)據(jù)銀行，由數(shù)據(jù)銀行依法進(jìn)行存儲(chǔ)、管理、經(jīng)營(yíng)和處理。探索建立數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　李晉沅解釋，“數(shù)據(jù)銀行”目前仍是一個(gè)概念，拋開(kāi)區(qū)塊鏈、聯(lián)邦計(jì)算等技術(shù)層面的需求，從法律層面看，“數(shù)據(jù)銀行”的實(shí)現(xiàn)更大的難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)確權(quán)和信任背書。前者由于提交給數(shù)據(jù)銀行的數(shù)據(jù)屬于自然人、法人和其他組織，在當(dāng)下數(shù)據(jù)權(quán)屬尚存在法理爭(zhēng)議時(shí)，此舉或有待商榷。而后者關(guān)乎如何最大程度地保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全。

　　“首先應(yīng)該承認(rèn)，數(shù)據(jù)銀行作為外來(lái)的概念，我國(guó)目前并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其的生態(tài)基礎(chǔ)，所以需要更大的公共投入和激勵(lì)舉措?！眳巧蚶ū硎荆梢韵胍?jiàn)的難點(diǎn)在于，對(duì)數(shù)據(jù)提供方(包括企業(yè)和個(gè)人)的激勵(lì)，以及數(shù)據(jù)銀行相應(yīng)配套規(guī)則的設(shè)計(jì)等。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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