銀保監(jiān)會(huì):建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2020-06-17





  近日,銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,下一步要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)。


  促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展


  2013年3月,《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行?!稐l例》規(guī)定,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)條件,并經(jīng)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)。為落實(shí)《條例》要求,原保監(jiān)會(huì)制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格管理的通知》,對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格條件和審批程序作出了規(guī)定。


  2015年3月,國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》,取消農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格審批事項(xiàng)。2016年2月,《條例》進(jìn)行了修訂,在保留了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)條件的同時(shí),刪除保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“經(jīng)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)”的表述。


  “為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,經(jīng)多輪研究討論,市場(chǎng)對(duì)深化農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件改革已形成廣泛共識(shí),啟動(dòng)改革的時(shí)機(jī)基本成熟。銀保監(jiān)會(huì)深入調(diào)查研究,廣泛征求行業(yè)意見(jiàn)建議,在此基礎(chǔ)上制定了《通知》。”該負(fù)責(zé)人表示。


  《通知》深入貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,針對(duì)行業(yè)反映較為集中的農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,按照依法合規(guī)、提高標(biāo)準(zhǔn)、放管結(jié)合、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則,明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估機(jī)制,暢通退出機(jī)制,建立完善全流程的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件管理制度體系,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。


  明確建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制


  《通知》共計(jì)19條,主要內(nèi)容有:


  一是明確農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件。《通知》根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,從總公司和省級(jí)分公司兩個(gè)層面分別制定農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件。凡符合經(jīng)營(yíng)條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可在本地開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),無(wú)需向監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)。


  二是提高農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。2016年修訂后的《條例》在取消農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批的同時(shí),仍然保留了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件,并規(guī)定要符合國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件?!锻ㄖ窂囊婪ê弦?guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)能力、信息化水平等方面進(jìn)一步提高了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。


  三是建立完善退出機(jī)制。為同步做好改革的協(xié)同配套工作,《通知》根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,明確規(guī)定建立農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的退出機(jī)制:一方面,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因自身原因主動(dòng)退出的,應(yīng)向銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。另一方面,《通知》規(guī)定,對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不符合條件經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的,由銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,停止接受新業(yè)務(wù),逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的,處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。


  此外,《通知》還建立了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)綜合考評(píng)機(jī)制,對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng),評(píng)估結(jié)果將作為農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。


  對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的農(nóng)險(xiǎn)共保體設(shè)定兩年過(guò)渡期


  值得注意的是,《通知》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體有了新的規(guī)定。


  對(duì)此,該負(fù)責(zé)人表示,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展初期,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散機(jī)制不完善,為彌補(bǔ)單個(gè)公司資本實(shí)力和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足,部分地區(qū)組成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體,通過(guò)“抱團(tuán)取暖”的方式應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。


  “從整體看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保模式在提升經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、防范大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用;但同時(shí)也存在著阻礙競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新以及不具備農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的公司‘搭順風(fēng)車(chē)’等問(wèn)題?!痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。


  針對(duì)上述情況,《通知》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保進(jìn)行了針對(duì)性的規(guī)定:一是結(jié)合當(dāng)前各地農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體供給較為充足的實(shí)際,《通知》明確要求,不具備農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的省級(jí)分公司不得以共保的形式參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。


  二是針對(duì)共保不利于競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新服務(wù)等弊端,《通知》明確提出,共保體要加強(qiáng)自身管理,明確各方權(quán)利義務(wù),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,提升服務(wù)能力和水平。


  三是對(duì)于個(gè)別農(nóng)險(xiǎn)共保體中由于歷史原因包括暫不具備農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題,《通知》設(shè)定了兩年過(guò)渡期。


  《通知》規(guī)定,各銀保監(jiān)局應(yīng)根據(jù)要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,細(xì)化制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件管理規(guī)定,并將管理規(guī)定和符合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目錄報(bào)送中國(guó)銀保監(jiān)會(huì),確?!锻ㄖ仿鋵?shí)到位。同時(shí),《通知》建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制,區(qū)分不同退出情形予以分類(lèi)管理。


  同時(shí),考慮到《通知》從依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)能力、信息化水平等方面進(jìn)一步提高了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),且各地農(nóng)險(xiǎn)招投標(biāo)周期差異等實(shí)際,《通知》規(guī)定,對(duì)于此前已獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格或開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)共保業(yè)務(wù)、但不符合本《通知》要求的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),《通知》規(guī)定了兩年的調(diào)整過(guò)渡期,給予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)較為充裕的緩沖調(diào)整空間,以加強(qiáng)制度出臺(tái)前后銜接,保障《通知》貫徹落實(shí)到位。


  “下一步,銀保監(jiān)會(huì)將抓好《通知》的貫徹落實(shí)工作,指導(dǎo)各地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的細(xì)化規(guī)則,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地服務(wù)‘三農(nóng)’事業(yè)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。(杜燕飛)


  轉(zhuǎn)自:人民網(wǎng)

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