近期，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部等十部門聯合發(fā)布《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案（２０１９年）》，旨在加快轉型升級提升供給質量和水平，以高質量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求。其中，促進汽車消費位列第一條。對此，相關部門負責人表示，鼓勵消費只是“手段”，實現高質量發(fā)展才是出發(fā)點。
多措并舉促進汽車消費
據了解，《實施方案》提出了六大方面２４條的具體舉措。十部門表示，《實施方案》旨在著力引導企業(yè)順應居民消費升級大趨勢，加快轉型升級提升供給質量和水平，以高質量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩(wěn)增長
值得關注的是，力促汽車消費被排在六大方面具體措施的第一位。對此，在國家發(fā)改委近期舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，要穩(wěn)汽車消費來托住商品消費的“大頭”，更好地滿足居民出行需要。
“汽車消費減速是２０１８年消費增速下滑的一個主要因素。根據國家統(tǒng)計局測算，２０１８年社會消費品零售總額增速同比回落了１．２個百分點。如果扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計算，則社會消費品零售增速大概是回落０．４個百分點。換言之，汽車消費大概造成了０．８個百分點增速的落差。因此，要設法穩(wěn)住汽車消費。”劉宇南說。
為實現“多措并舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要”，《實施方案》提出有序推進老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代、穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍、加快繁榮二手車市場等六方面舉措。
為有序推進老舊汽車報廢更新，《實施方案》提出，按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。
為持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結構，《實施方案》明確，堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。
在促進農村汽車更新換代方面，《實施方案》指出，有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買 ３．５ 噸及以下貨車或者 １．６升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。
“我們預計，２０１９年我國新能源汽車產銷量有望能夠突破１５０萬輛，汽車整體市場基本保持穩(wěn)定。”工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司副司長董大健表示：“《實施方案》提出的促進汽車消費的政策，主要包含鼓勵老舊汽車的報廢更新，促進新能源汽車的推廣應用，改善汽車流通和使用環(huán)節(jié)等方面，這樣有利于培育汽車市場，有利于推動汽車產業(yè)節(jié)能減排，優(yōu)化汽車消費環(huán)境，實現高質量發(fā)展。”
高質量發(fā)展是重點
據了解，提振汽車消費只是《實施方案》的“小目標”，其著眼點則是實現我國汽車產業(yè)的高質量發(fā)展。
劉宇南表示，這些措施的出發(fā)點和著眼點是為了促進汽車消費，但不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導汽車的產業(yè)轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。
“《實施方案》提出要有序推進老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國三及以下排放標準的汽車以舊換新，并給予適當補助。早在２００９－２０１１年，我國就曾出臺汽車以舊換新的政策，通過適當補貼，推動報廢老舊汽車、黃標車，并換購新車，取得了比較好的政策效果。近年來，隨著環(huán)保要求不斷提高，如果采取適當補助的政策，對于推動報廢國三及以下排放標準的汽車并購買新車，是能起到積極的促進作用的。如果對淘汰更新老舊的柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時，予以適當的傾斜支持，這樣既有利于生態(tài)環(huán)保，也能夠促進高品質汽車的消費，一舉兩得。”劉宇南舉例說，“《實施方案》提到要持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼的結構，堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多的補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，這一條完全符合２０１８年６月國家調整完善新能源汽車補貼政策精神，其核心都是要鼓勵發(fā)展高技術水平的新能源汽車。”
董大健介紹說，２０１９年，工業(yè)和信息化部還將堅持以供給側結構性改革為主線，推動汽車產業(yè)的提質增效，通過大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、智能網聯汽車，來促進新動能加快發(fā)展壯大。
董大健表示，在節(jié)能與新能源汽車方面，工業(yè)和信息化部將會同有關部門，持續(xù)完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，貫徹落實《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定２０２１－２０２３年新能源汽車的積分比例，進一步完善充電、停車、通行等使用環(huán)節(jié)的鼓勵政策。
在智能網聯汽車方面，工業(yè)和信息化部將在前面工作的基礎上，進一步強化創(chuàng)新驅動，完善標準、法規(guī)，落實好２０１８年年底發(fā)布的《車聯網（智能網聯汽車）產業(yè)發(fā)展行動計劃》，積極推動通信網絡等基礎設施建設，開展特定區(qū)域和場景的示范運營，構建智能網聯汽車發(fā)展的良好環(huán)境和條件。
“長期來看，綜合考慮到國民經濟的增速、城鎮(zhèn)化的進程、節(jié)能環(huán)保標準的升級，老舊汽車報廢更新等多重因素，我國汽車市場還是有一定的增長空間。”董大健表示，２０１９年，影響我國汽車行業(yè)和汽車發(fā)展的環(huán)境總體上是積極的，在國民經濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升、排放標準升級、新能源乘用車積分制度實施、智能網聯汽車快速發(fā)展等因素的推動下，我國汽車產業(yè)將在高質量發(fā)展方面取得更多的進展。（記者 于大勇）
轉自：中國高新技術產業(yè)導報
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