四箭齊發(fā)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-08-10





  《經(jīng)濟參考報》記者采訪多位專家獲悉,我國未來幾年將通過鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,并將針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,供銷合作社等啟動多個培育工程,集體產(chǎn)權(quán)制度改革還將迎來一份“菜單式”的行動指引。


  在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面,記者了解到,具體包括落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理的管理服務等。


  “農(nóng)村基本經(jīng)營制度,其核心是家庭承包經(jīng)營,把土地放到每家每戶去。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,與此同時,要完善土地流轉(zhuǎn)相關制度,通過產(chǎn)權(quán)交易平臺向農(nóng)民提供專業(yè)的土地服務,這些都是未來的重點工作。


  壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面,根據(jù)今年中央一號文件,我國將實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)悉,工程的重點是要培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模、經(jīng)營多樣、社會化服務支撐并與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合的新型經(jīng)營主體。同時還要實施一項工程專門培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才,以及新型職業(yè)農(nóng)民。專家建議,政府在這個過程中,要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務,一些項目可以優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,并給予優(yōu)惠政策和補貼。


  “搞規(guī)模化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),基本上都是新型經(jīng)營主體才能干。只有壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,才能發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”李國祥表示。


  此外,今年中央一號文件提出,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。記者了解到,未來幾年在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟方面,政府將推進一系列改革,包括深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,發(fā)展多種形式的股份合作;完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法;此外還將研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法,并啟動供銷合作社培育壯大工程和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃等。值得一提的是,圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,政府將編制一份“菜單式”的行動指引,指導各地因地制宜制定改革方案。


  目前,我國正在多個省市區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級經(jīng)理趙忠煦說,集體產(chǎn)權(quán)制度改革最大的亮點就是集體經(jīng)濟組織將具有法人地位。以前的農(nóng)村集體組織由村委會進行合同簽署,由于沒有法人身份,通常不具備法律效力。改革明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將來是一類特殊法人,從而在對外合作事項中,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有了主體地位,而且集體經(jīng)濟組織所有的成員都是股東,集體事務將通過股東大會來決定。


  建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的最后一個重點是,促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。據(jù)悉,我國將針對小農(nóng)生產(chǎn)研究制定專門的扶持政策意見。除了改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件,提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力外,還將鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制,帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn),提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示,在經(jīng)營制度上,要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善利益聯(lián)結(jié)機制帶動小農(nóng)。積極發(fā)展社會化服務,重點幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié),解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好、辦不了的問題。


  “建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,不能像過去一樣這里搞一點,那里搞一點。”李國祥表示,要破解體制障礙,通過各種政策手段解決土地問題、資金不足問題、市場問題和人才問題,政府在這個過程中要加大扶持和引導的力度。(記者 林遠 實習生 徐招英 張晨斯)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報


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