四箭齊發(fā)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪多位專家獲悉，我國未來幾年將通過鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并將針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，供銷合作社等啟動多個培育工程，集體產(chǎn)權(quán)制度改革還將迎來一份“菜單式”的行動指引。

　　在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，記者了解到，具體包括落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理的管理服務等。

　　“農(nóng)村基本經(jīng)營制度，其核心是家庭承包經(jīng)營，把土地放到每家每戶去。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，與此同時，要完善土地流轉(zhuǎn)相關制度，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺向農(nóng)民提供專業(yè)的土地服務，這些都是未來的重點工作。

　　壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，根據(jù)今年中央一號文件，我國將實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)悉，工程的重點是要培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模、經(jīng)營多樣、社會化服務支撐并與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合的新型經(jīng)營主體。同時還要實施一項工程專門培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，以及新型職業(yè)農(nóng)民。專家建議，政府在這個過程中，要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務，一些項目可以優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，并給予優(yōu)惠政策和補貼。

　　“搞規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基本上都是新型經(jīng)營主體才能干。只有壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”李國祥表示。

　　此外，今年中央一號文件提出，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。記者了解到，未來幾年在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟方面，政府將推進一系列改革，包括深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作；完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法；此外還將研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，并啟動供銷合作社培育壯大工程和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃等。值得一提的是，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，政府將編制一份“菜單式”的行動指引，指導各地因地制宜制定改革方案。

　　目前，我國正在多個省市區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級經(jīng)理趙忠煦說，集體產(chǎn)權(quán)制度改革最大的亮點就是集體經(jīng)濟組織將具有法人地位。以前的農(nóng)村集體組織由村委會進行合同簽署，由于沒有法人身份，通常不具備法律效力。改革明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將來是一類特殊法人，從而在對外合作事項中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有了主體地位，而且集體經(jīng)濟組織所有的成員都是股東，集體事務將通過股東大會來決定。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的最后一個重點是，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。據(jù)悉，我國將針對小農(nóng)生產(chǎn)研究制定專門的扶持政策意見。除了改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力外，還將鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，在經(jīng)營制度上，要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制帶動小農(nóng)。積極發(fā)展社會化服務，重點幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好、辦不了的問題。

　　“建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能像過去一樣這里搞一點，那里搞一點。”李國祥表示，要破解體制障礙，通過各種政策手段解決土地問題、資金不足問題、市場問題和人才問題，政府在這個過程中要加大扶持和引導的力度。（記者 林遠 實習生 徐招英 張晨斯）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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