個稅改革征集意見超13萬條 公眾爭論五大焦點


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-07-30





  你提意見了嗎?28日,《個人所得稅法修正案(草案)》向社會征求意見結(jié)束。中國人大網(wǎng)顯示,草案征集意見超過13萬條,關(guān)注度遠高于同期征求意見的其他三部法律草案。大伙都提了哪些意見?草案自公布以來,大眾的討論一直在持續(xù),爭論的焦點都有哪些?


  焦點一 起征點5000元偏低?1萬元可行嗎?


  歷次個稅修法,起征點最為社會關(guān)注。此次擬將個稅起征點由3500元提升至5000元,但計算方式有所改變,將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬以及特許權(quán)使用費所得合并一起征稅。


  應(yīng)納稅所得額=年度收入-6萬元(起征點)-專項扣除-專項附加扣除-依法確定的其他扣除。


  和歷次個稅修法一樣,起征點依然被廣泛爭論,甚至在全國人大常委會分組審議中也是如此。


  第十三屆全國人大常委會委員尹中卿審議草案時表示,通過提高居民收入比重來擴大消費,可以把基本減除費用標準(俗稱個稅起征點)提高到6000元或者7000元。


  在一些民眾甚至專家看來,起征點還可進一步提高。


  在山東從事教育行業(yè)的孫先生告訴中新網(wǎng)記者,5000元的起征點偏低,以現(xiàn)在的工資水平,起征點7000元比較適中。甚至還有網(wǎng)友希望起征點提高至1萬元。


  對于“萬元起征點”,有部分學者表示了反對的意見。“如果提至萬元,在中國繳納個人所得稅將只是高收入者的‘特權(quán)’,不利于納稅人意識、公民意識、主人翁意識的培養(yǎng)與提升。”


  華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康日前在中國國際經(jīng)濟交流中心的“經(jīng)濟每月談”上稱,“5000再往上一點是可能的,但不宜一下提到10000元。”

草案中的個稅稅率表


  焦點二 起征點是否可各地不同?


  爭議起征點是否偏低的同時,還有專家提出個稅起征點不能“一刀切”。


  中新網(wǎng)注意到,同意這類觀點的網(wǎng)友也不在少數(shù)。有人認為,應(yīng)該按地區(qū)經(jīng)濟水平劃分。因為一些小城市月收入5000元可過得很舒坦,一二線大城市月收入1萬元仍舍不得花錢。


  孫先生很認同按地區(qū)經(jīng)濟水平劃分起征點的做法:“各地住房、交通、飲食等費用差距較大,‘一刀切’的話沒有考慮到這些因素。”


  全國人大代表蔡毅也表達了相似的觀點。提出,“例如廣東、上海是否可以考慮8000元到9000元。”


  賈康不贊同“按地區(qū)經(jīng)濟水平實施不同的個稅起征點”。他認為,跨行政區(qū)的時候最好不要有個稅的壁壘去影響(勞動力)要素流動的市場調(diào)節(jié)機制。


  在賈康看來,把個稅起征點設(shè)定成為一個自動調(diào)節(jié)的機制和物價水平掛鉤,這不失為一個可以考慮的趨向。如每3年根據(jù)物價指數(shù)自動調(diào)整。


  焦點三 專項附加扣除變相征收“單身稅”?


  本次個稅法修改另一大亮點是首次增加了“專項附加扣除”——包括子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等。


  換句話說,以后納稅時,除減去基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除,還要減去專項附加扣除,再計算你要納稅的金額。


  有網(wǎng)友因此將“專項附加扣除”解讀為“單身稅”,理由是單身人士不存子女教育等支出,將會比已婚人士納稅更多。


  對于這一說法,有專家并不認同。


  中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為,對于養(yǎng)育子女的家庭,因為負擔重,對產(chǎn)生的支出適當給予扣除,是合理和應(yīng)當?shù)?。除此之外,一些其他的專項附加項目并沒有區(qū)分單身還是已婚已育,像繼續(xù)教育支出、大病支出、住房貸款、租房租金等項目,是每個納稅人都可能享受到的。


  在廣州某房地產(chǎn)企業(yè)工作的李先生也對記者表示,不認同“單身稅”的說法。“即使是單身人士,以后也會結(jié)婚生子、買房買車,還是會享受到稅收優(yōu)惠。”李先生說。


  中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為,如果把專項附加扣除帶來的減稅視為一種稅收支出,應(yīng)該考慮是否對不繳納個稅的群體給予相同額度的財政補貼。


  焦點四 贍養(yǎng)老人費、幼兒哺育費可否扣除?


  中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馬珺表示,附加專項扣除的本意,是要在同等收入的條件下區(qū)分納稅人的不同生活境況,比如撫養(yǎng)/贍養(yǎng)人口、身體健康狀態(tài)、住房支出壓力。


  因此有觀點認為,“專項附加扣除的力度還可以更大一些。”


  記者注意到,在審議草案時,有部分委員提出了增加扣除“贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照顧的支出。”理由是,老人90%是居家養(yǎng)老,所以贍養(yǎng)老人費用應(yīng)該考慮扣除;而實施二孩政策,0到3歲嬰幼兒的哺育費用也應(yīng)該考慮扣除。


  不過在一些專家看來,從政策制定角度看,專項附加扣除要考慮個人負擔的差異性,也要考慮個人所得稅基本原理,保持稅制的公平。“以免,引發(fā)類似單身稅誤解。”


  焦點五 是否可家庭為單位征收個稅?


  記者注意到,網(wǎng)絡(luò)上,個稅改革增加了“專項附加扣除”被眾多網(wǎng)友叫好,也引發(fā)大家關(guān)心的另一個話題——專項附加扣除怎么算、有哪些程序、如何證明這些支出?


  根據(jù)草案,教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保障、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、金融監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)提供納稅人子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金等專項附加扣除信息。


  記者注意到,部分民眾對這部分費用如何認定和扣除抱有疑問。


  “這部分如果落實到個人要怎么認定?如果以家庭為單位扣除又要怎么計算?”孫先生說。


  有全國人大代表建議,要考慮到家庭人均所得,以家庭為單位征收個人所得稅。例如,一個家庭,只有丈夫工作,月收入6000元得納稅,家庭負擔壓力會比較大。所以充分考慮家庭整體負擔的前提下,對年度內(nèi)家庭成員所取得的全部收入綜合計稅,有利于體現(xiàn)稅收公平。


  施正文提出,專項附加扣除考慮家庭因素只是第一步,未來還可以逐漸設(shè)置單身申報、夫妻聯(lián)合申報、夫妻單獨申報等多種申報單位,由納稅人根據(jù)自身情況選擇。(李章洪)


  轉(zhuǎn)自:中國新聞網(wǎng)


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