記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,在繼續(xù)規(guī)范引導(dǎo)的同時,政策層面將推動PPP條例盡快出臺。此外,將在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業(yè)進一步支持,進一步優(yōu)化中國PPP基金投資方式,加大對民營企業(yè)及重點領(lǐng)域的投資傾斜力度,以提高民營企業(yè)的參與度。
近年來,我國PPP取得顯著成效。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,截至2017年12月末,全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額10.8萬億元,與2016年12月末相比,同比凈增項目2864個、投資額4.0萬億元。
此外,從2014年起,財政部會同有關(guān)行業(yè)部委每年推出一批PPP示范項目,已累計推出四批共1093個項目、投資額2.5萬億元。截至今年年初,在前四批示范項目中,已簽約落地項目847個,投資額2萬億元,落地率77.5%。落地項目中,民營企業(yè)參與的項目425個、投資額7377億元,分別占比50.2%和36.9%。
示范項目中,民營企業(yè)占比率不斷提升。不過,業(yè)內(nèi)指出,總體而言民間資本參與的積極性還有待提高。
記者了解到,下一步,在政策層面,將促發(fā)展和防風(fēng)險并重,進一步優(yōu)化PPP環(huán)境,推動PPP條例盡快出臺,完善稅收、會計等配套政策和制度體系,同時,在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業(yè)進一步支持,提高民營企業(yè)的參與度。還將推動中國PPP基金進一步優(yōu)化投資方式,加大對民營企業(yè)及重點領(lǐng)域的投資傾斜力度,更好發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用,撬動社會資本加大公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入,為PPP項目提供更大融資支持。
中國PPP基金于2016年3月注冊成立,注冊資本1800億元,其中財政部出資150億元。據(jù)財政部介紹,截至2017年底,基金累計批準投資項目101個,項目總投資7286.58億元,其中基金擬投資額492.5億元,已向29個項目撥付資金82.7億元。
地方層面,有些地方已經(jīng)開始出臺對民間資本的鼓勵政策。例如,河南省日前下發(fā)關(guān)于鼓勵民間資本參與PPP項目的實施意見,對已經(jīng)采取PPP模式的存量項目,經(jīng)與社會資本方協(xié)商一致,在保證有效監(jiān)管的前提下,可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式,將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。
業(yè)內(nèi)指出,不能否認,PPP在帶動區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)破冰、發(fā)揮增信作用、復(fù)制經(jīng)驗做法方面發(fā)揮了積極作用。不過,PPP畢竟屬于新生事物,在快速發(fā)展的同時,部分地方確實出現(xiàn)了借PPP變相舉債融資等走偏變異現(xiàn)象。
對此,財政部始終堅持規(guī)范有序推廣PPP模式,多措并舉,推進項目規(guī)范運作,防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。2017年以來,財政部出臺一系列政策規(guī)范地方政府舉債融資行為,劃清政府購買服務(wù)與PPP的邊界,明確PPP規(guī)范運作的底線。部署PPP規(guī)范發(fā)展工作,組織各地進行全面自查。統(tǒng)一新項目入庫標準,集中清理已入庫項目等。
按照財政部要求,此次集中清理的完成時限是今年3月31日。逾期未完成清理工作的地區(qū),由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。記者了解到,目前,PPP項目庫的清理已近尾聲,一些不規(guī)范項目被清理出庫。
業(yè)內(nèi)指出,伴隨清庫的完成,PPP項目推進也會逐漸回歸常態(tài)。鼓勵社會資本參與等政策也將起到引導(dǎo)作用。此外,在國務(wù)院2018年立法工作計劃中,PPP條例已經(jīng)再次被列入。綜合來看,PPP將會迎來更加規(guī)范、更有質(zhì)量的發(fā)展。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示,他注意到,在日前中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見中,明確提出創(chuàng)新投融資方式,規(guī)范運用PPP模式,引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。在他看來,這說明作為投融資模式的創(chuàng)新,PPP依然受到政策支持。而PPP條例繼續(xù)列入立法計劃,未來PPP將有法可依、更加規(guī)范,預(yù)計下半年立法進度有望加快。
他表示,“下一步重點還是規(guī)范發(fā)展,從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。”
金永祥還建議,調(diào)動民間資本積極性,必須在項目端發(fā)力,尤其是項目現(xiàn)金流的問題要解決。價格體制改革、收費項目應(yīng)成為下一步PPP改革的重點。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為,要提高政社合作的質(zhì)量,必須用共建共治共享的思想來指導(dǎo),把政府、社會資本兩方之間的合作轉(zhuǎn)化為各相關(guān)利益主體之間的合作,在政府相關(guān)部門和相關(guān)平臺、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)融資方、相關(guān)中介、相關(guān)動遷居民、相關(guān)受益居民等主體之間,形成共建共治共享的規(guī)則、程序,并達成廣泛共識,并在政府、市場、社會三者復(fù)合關(guān)系框架內(nèi),形成可執(zhí)行的經(jīng)濟契約和社會契約。(記者 孫韶華 實習(xí)生 左翰嫡)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報
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