據(jù)新華社消息，28日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
這意味著，數(shù)日前中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱提及的補(bǔ)齊監(jiān)管短板的三份文件，有兩份即將公布，金融監(jiān)管正從制度上強(qiáng)調(diào)監(jiān)管姓“監(jiān)”，遠(yuǎn)離“牛欄關(guān)貓”、“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象。
會(huì)議指出，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，要立足整個(gè)資產(chǎn)管理行業(yè)，堅(jiān)持宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合，按照資產(chǎn)管理產(chǎn)品的類型統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，最大程度消除監(jiān)管套利空間，促進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。
《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》被市場(chǎng)稱為資管新規(guī)，于去年11月向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，但正式稿一直遲遲未出臺(tái)。中國(guó)人民銀行2月曾表示，做好資管新規(guī)社會(huì)意見(jiàn)的研究吸收工作，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行修改完善，按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。
本報(bào)在全國(guó)兩會(huì)期間曾經(jīng)報(bào)道，資管新規(guī)正式稿很快就將出臺(tái)實(shí)施。為了配合資管新規(guī)，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，研究借鑒國(guó)內(nèi)外監(jiān)管實(shí)踐，起草了銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，擬作為資管新規(guī)配套細(xì)則適時(shí)發(fā)布實(shí)施。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊監(jiān)管短板，明確企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，強(qiáng)化股東資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資資金、公司治理和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，加強(qiáng)實(shí)業(yè)與金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隔離，防范風(fēng)險(xiǎn)跨機(jī)構(gòu)跨業(yè)態(tài)傳遞。
混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)下，實(shí)體企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)的過(guò)程中滋生了亂象。“部分實(shí)業(yè)企業(yè)熱衷投資金融業(yè)，通過(guò)內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易等賺快錢。”中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川曾在署名文章中指出，建立健全金融控股公司規(guī)制和監(jiān)管，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)，從制度上隔離實(shí)業(yè)板塊和金融板塊。
“一些非金融企業(yè)在投資控股金融機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，逐步暴露出一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。”人民銀行西安分行行長(zhǎng)白鶴祥此前接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，如虛假出資或者循環(huán)注資，資本約束弱化；股權(quán)安排和金融運(yùn)作復(fù)雜，規(guī)避金融監(jiān)管，獲取政策套利；盲目擴(kuò)張金融業(yè)務(wù)，導(dǎo)致脫實(shí)向虛，金融業(yè)和實(shí)業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)交叉和傳遞加大等等。
在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，白鶴祥建議，應(yīng)加強(qiáng)信息披露，嚴(yán)格股權(quán)管理，定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告其治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)變動(dòng)、內(nèi)部交易等情況，提高公司經(jīng)營(yíng)管理的透明度。（李丹丹 金嘉捷）
轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)
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